上海自贸区价值在改革，不在贡献多少GDP；新的负面清单正在修订中……昨天下午5点，在市十四届人大二次会议闭幕后，市政府举行记者招待会。这是杨雄市长首次以“市长”身份在上海两会结束的第一时间回答中外记者提问。其中，自贸区话题之热，成为此次记者招待会的一个突出亮点。杨市长自己也调侃说，想到大家肯定会提自贸区的问题，没想到第一个问题就是有关自贸区。

　　青年报记者 刘昕璐

　　部分改革措施

　　已经落地实施

　　新华社：上海自贸区成立以来，民营企业的落户势头非常迅猛，外企相对平稳，金融服务业企业落户还有待加强，请问您对自贸区有怎样的期待？

　　杨雄：成立中国上海自由贸易试验区是党中央、国务院的一个重大战略决策，它的核心是制度创新，从一定意义上讲，也是我们一些重大改革措施的一块试验田，所以我们叫“试验区”。

　　去年9月29日正式挂牌以来，自贸区的建设还是非常顺利的。总结这三个多月以来的进展，我们简单来讲，叫“三个一批”。第一个“一批”就是建立了一批新的制度。比如，建立了准入前国民待遇和负面清单这样的制度，实行了海关和检验检疫“一次申报、一次查验、一次放行”联动监管试点、境外投资备案管理、工商注册资本认缴制、先照后证登记制等。

　　第二个“一批”是实行了一批开放措施。这个主要是指在国务院批准的中国上海自由贸易试验区总体方案里面的23个服务行业的开放，到目前为止，已经有19个行业实现了，还有4个将在今年继续跟各个部委商量以后实现落地。

　　第三个就是推行了一批改革措施，比如大家关心的金融改革，“一行三会”都颁布了一批新的改革措施，特别是央行的30条，包含了很多金融改革的内容。这些改革措施有的已经落地实施，有的我们有关部门正在制定实施细则，不久都会明确。

　　新负面清单可能在上半年推出

　　新华社：上海自贸区的哪些做法可以复制和推广到上海全市乃至全国，目前有没有时间表？

　　杨雄：今年的自贸区建设工作，政府工作报告里都有了阐述，所以，我就在这里就不一一细述了。从大的方面来讲，是两个方面：第一个方面，就是已经颁布的这些改革措施、创立的新制度和一些开放措施，我们要进一步优化、完善，扩大试点。比如大家关心的负面清单，现在正在进行总结、评估，我们想是不是能在上半年推出2014年版的负面清单。

　　新的负面清单一个是要进一步增加透明度，比如讲，我们在负面清单里需要实行的一些特别许可的准入措施，要更加清晰、更加明确，有些特别准入措施的一些条件会做一些调整。另外，大家可能觉得负面清单比较长，我们看看能不能进一步缩短，当然这个缩短实际上也是和我们的开放措施结合起来的。同时，我们还要试行一批新的制度，其中主要是事中事后的监管制，包含安全审查机制、反垄断审查机制、企业年度报告公示制度、信用管理体系、综合执法体系和部门监管信息共享机制六个方面。

　　经济日报：您刚才提到现在正在对负面清单的效果进行评估，评估的具体内容是否可以透露一下？第二个问题，如果今年新的负面清单能够有所缩减，会缩减哪些方面和哪些内容？

　　杨雄：修订负面清单我们在听取各方面的意见，我们在修订当中要注意，过去比较含混的一些说法或者提法，要更清晰，行就行、不行就不行，或者需要哪些条件，这些条件也要提得比较清晰。你讲到是不是可以缩短，实际上是一个开放度的问题。这个开放度要根据我们自己的经济发展情况，我们的管理能力，来逐步逐步开放。我想强调的是，上海自贸区建设到现在毕竟只有三个多月时间，所以对它的评估、评价，也是非常慎重的，因为毕竟时间还比较短。所以，我就很难说新版负面清单能够缩短多少，或者说哪个时间可以出来，这要看我们评估下来的情况，经过认真分析以后，才能作出决定。

　　没测算过自贸区对GDP的贡献

　　新华社：目前国内其他的区域也在计划建立自贸园区、自贸港区，上海的自贸区怎么样和大家实现错位发展？

　　杨雄：刚才你问到有哪些可推广、可复制，我想毕竟只是三个月，我们会根据试点的情况进行总结、评估以后，还要跟有关部门一起商量，才能够提出一个可推广、可复制的建议清单。你说现在各地都在准备建自贸区，记者朋友们可能消息比我灵通，我们欢迎大家都来进行改革的试点。从上海自贸区来讲，我们的特点可能更多地和上海“四个中心”的建设紧密联系在一起。希望大家继续关注自贸试验区的进展情况，我们会定期向大家通报进展情况。

　　台湾TVBS电视台：外界认为自贸试验区将和香港、台湾以及新加坡等地区形成竞争，特别是台湾地区，也在推自由经济示范区，市长怎么看待这个态势？上海和台湾的合作前景如何？

　　杨雄：最近我接待了很多港澳的媒体朋友和各方面人士，大家都提这个问题。实际上，从上海自贸试验区建设的情况来看，我们现在推进的一些改革事项，在香港、新加坡包括台湾等一些区域都已经实行了多年，很多政策、很多制度，在这些地区都已经非常成熟了。上海自贸区的改革，我们主要还是针对大陆现有的需要，进一步进行改革创新的制度安排。在制定方案过程中，我们学习了香港、台湾、新加坡很多成熟的、行之有效的办法，同时也紧密结合了我们现在自己的实际情况。实际上我觉得中国上海自由贸易试验区的建设，会更有利于我们的合作交流。目前，上海已经和台湾的自由经济示范区建立了合作交流的机制。通过这种交流，我们互相学习、取长补短、促进发展、共同繁荣。

　　彭博新闻社：今年您预计上海自贸区将会对上海的GDP作出多大的贡献？

　　杨雄：我们倒是还没有测算过自贸试验区对上海GDP的贡献，当然我想肯定会有贡献。你好像更关心GDP，我们倒不是太关心GDP，我们更关注自贸试验区的建设对上海“四个中心”建设的影响，包括服务功能的提升、功能性机构的集聚，以及一些改革措施对我们经济社会发展的促进作用。

　　成立市级深化

　　改革领导小组

　　新加坡联合早报：这两天中央深化改革小组已经开了一次会议。北京也宣布成立了深改小组，上海有没有研究设立深改小组？有没有像中央这样已经概括出六个主要的改革目标？中央决定废除劳教制度改革，上海有没有一些新的进展？劳教所关闭之后可能有什么新的功能？

　　杨雄：第一个，上海肯定会按照中央的要求成立我们市一级的改革领导小组，当然这个方案正在制订当中。至于说到六个专题，我们还要根据中央的部署来制订我们的改革目标和改革的主要措施。第二个，劳教制度改革，我们一定是按照中央的要求来落实，我们以前的一些劳教的场所，包括我们的干警，会做妥善的安排。

　　2008年以来取消

　　1193项审批事项

　　中央电视台：现在上海在着力打造“两高一低”行政区的建设，目前建设情况怎么样？中央要求各地都加大行政审批事项清理工作的力度，上海目前情况怎么样？

　　杨雄：上海很早就提出要建设“两高一低”行政区。所谓“两高一低”就是行政效能最高、行政透明度最高、行政收费最低。从现在进展的情况来看，在提高行政效能方面，2008年以来，我们总共取消了1193项审批事项。同时，我们对产业项目的审批，整个时限缩短了三分之一，有些区县缩的时间更短，已经缩减了二分之一。同时，我们推广电子政务，建设了网上审批大厅，提高效率。提高行政透明度方面，我们按照政务信息公开的要求，这几年累计公布了100多万条政务信息。财政方面，我们公布“三公”经费，包括这次我们四本预算的公开。在减少行政收费方面，2008年以来，我们大概取消、停征、免征379项，涉及资金有60亿左右。

　　这次中央要求加大行政审批事项的改革，我们觉得这也是政府职能转变的一个关键内容。去年我们专门就地方政府的职能转变和机构改革，以及行政审批制度的改革、投资体制改革进行了全市性的调研，形成了一个改革方案。这里面主要有这么一些内容：一个是要继续深化行政审批制度改革，在原来的基础上，我们还要调整、取消727项，剩下的、还保留的一些行政审批事项全部纳入标准化管理，这项工作，我们去年在全市进行了试点，现在已经覆盖了大概200多项，今后我们要全部纳入；第二个就是吸取自贸区的经验来加强事中、事后的监管；第三个就是要优化部门的职责。准备优化部门职责69项，取消转移50项，整合38项；第四个主要的措施就是精简市级机关的人员编制，精简10%，这10%我们会充实到基层一线。