据上海市金融办负责人介绍，上海从充分利用好各项政策和资源出发，将贯彻金融“国十条”具体工作细分为对接类、政策完善类、改革创新类三大类共42条，形成了具体化、定量化、可操作性的工作方案，并且明确了每项工作的牵头部门和参加部门，让政策落到实处。

　　记者万荃近日上海市政府正式下发文件，提出42条措施落实金融“国十条”，并表示上海在自贸区建设上应争取先行先试，使国家金融改革、开放、创新的有关部署在上海最先落地。业内专家表示，上海正将自贸区建设深植于中国金融市场化改革中，通过融资、保险与外汇等方面的金融市场化改革，为贸易流通和服务业提供金融服务升级与创新，这样不仅为贸易发展提供助力，也将促进金融、服务、贸易和制造的共同发展，促进经济结构调整与转型。

　　据上海市金融办负责人介绍，上海从充分利用好各项政策和资源出发，将贯彻金融“国十条”具体工作细分为对接类、政策完善类、改革创新类三大类共42条，形成了具体化、定量化、可操作性的工作方案，并且明确了每项工作的牵头部门和参加部门，让政策落到实处。

　　来自国泰君安证券的市场分析人士表示，自由贸易实验区的设立与42条实施方案的发布并非独立事件，而是在推进金融市场化改革背景下高度相关，协同推进的。金融市场化改革的深入与创新将促进贸易、服务领域协调发展，设立自由贸易区则为金融改革的深入创新提供了平台与空间。如上海金融办副主任徐权所称，中国上海自由贸易试验区涉及到金融创新的内容包括利率市场化、汇率市场化、金融业的对外开放和产品创新等方面。

　　中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇表示，金融市场化改革将是支持经济结构调整和转型升级的重点，只有金融市场更加市场化，才能保证资金流向转型企业，流向产业升级、有前景的企业，而非落后的行业。在42条实施意见中，有相当一批举措直指金融市场化改革。比如，42条中指出，对产能过剩行业区分不同情况实施差别化政策。具体讲，明确产能过剩行业中产品有竞争力、有市场、有效益的企业标准，提出重点企业名录，支持金融机构继续对这类企业给予资金支持。支持富余产能向境外有序转移，了解企业融资需求，引导金融机构开展业务创新，加大金融支持力度。

　　国泰君安证券的市场分析人士称，这同金融“国十条”中“引导、推动重点领域与行业转型和调整”和“整合金融资源支持小微企业发展”两条相呼应。由于贸易流通和服务企业基本属于第三产业，往往缺乏厂房、机器等抵押品，因此在以银行贷款为主的间接融资市场中不占优势，这就需要政府有所为，降低信贷融资门槛。比如，加强银企对接力度，或政府出资成立，或参股融资性担保公司，以及通过融资风险补偿等多种方式引导融资性担保公司的健康发展。

　　记者在改革创新类中发现，42条还提出，以推进贸易投资便利化为重点，进一步推动人民币跨境使用，推进外汇管理简政放权，完善货物贸易和服务贸易外汇管理制度。这其中包括推动跨境人民币结算业务发展，扩大人民币在贸易、投资、保险等领域的使用；逐步开展个人境外直接投资试点，研究推进在沪开展个人境外直接投资试点工作。“这不仅有利于加快人民币资本项目可兑换步伐，也是拓宽外汇资金流出渠道的重要举措。”郭田勇表示，对于个人而言，这能够为居民的投资需求提供新的渠道，有利于个人实现资产全球化配置，提高个人较大规模资金出境投资效率，为民间资本“走出去”打开一条通道。

　　此外，42条中还包括拓宽融资渠道，这与金融“国十条”中“加快发展多层次资本市场”、“扩大民间资本进入金融业”相呼应。具体来讲，包括大力发展直接融资、改善融资结构，比如积极跟进放宽创业板财务准入标准的政策动态，鼓励符合条件的上海企业在创业板上市等；还比如积极配合开展民营资金进入金融业的政策研究，探索设立民间资本发起的自担风险的民营银行和金融租赁公司、消费金融公司。如此既让民间资本阳光化、规范化，又解决了中小企业多、融资难的问题。