近日国务院正式批准设立中国(上海)自由贸易试验区（下称“试验区”），记者23日了解到，全国人大常委会将在下周审议并决定在试验区调整涉及部分法律规定的行政审批和事项，试验区可能会在9月底挂牌。《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》将在完成相关法律程序后公布。

　　A创新监管服务模式

　　集中体现在金融创新，将带来贸易便利化的重大突破

　　试验区是我国大陆第一个与国际接轨的自由贸易区，舆论普遍认为它将为上海带来10年发展红利。

　　根据国务院通过的《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》，试验区将实施“一线逐步彻底放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动”的创新监管服务模式。具体包括：在试验区先行先试人民币资本项目下开放，并逐步实现可自由兑换等金融创新；未来企业法人可在试验区内完成人民币自由兑换；试验区也很可能采取分步骤推进人民币可自由兑换的方式，比如先行推动境内资本的境外投资和境外融资；试验区在中国加入泛太平洋伙伴关系协议（TPP)谈判中也将起到至关重要的作用，并有望成为中国加入TPP的首个对外开放窗口。

　　以上模式，都将带来贸易便利化方面的重大突破，并集中体现在金融创新方面。据了解，试验区可能将着手推动离岸金融业务与拓宽外商金融投资范围，包括拟允许符合条件的外资金融机构设立外资银行、符合条件的民营资本与外资金融机构共同设立中外合资银行；允许外商投资支付机构参照《非金融机构支付管理办法》，向人民银行申请并取得《支付业务许可证》；允许设立外商投资资讯调查公司；允许融资租赁公司在区内设立单机、单船子公司等不设最低注册资本限制等。人民币国际化方面，试验区将在风险可控的前提下，对人民币资本项目可兑换进行先行先试。此外，试验区金融创新政策还包括，在条件具备时，适时在试验区内试点设立有限牌照银行。

　　商务部研究院国际市场研究部副主任白明表示，试验区的正式获批标志着中国改革开放又上了一个新台阶，意义不亚于深圳经济特区和上海浦东新区的成立。

　　B是以开放倒逼改革

　　按照国际规范，突破审批制度这一改革难点

　　上海市政府参事室主任王新奎表示，设立试验区，改革的重要方向是终结审批制，逐步建立“以准入后监督为主，准入前负面清单方式许可管理为辅”的投资准入管理体制。根据负面清单管理模式的要求，据媒体此前报道，试验区内将率先改革投资项目管理、外商投资企业设立及变更管理、工商登记三个环节。

　　在投资项目管理环节，按照内外资一致的原则，对于试验区内涉及固定资产投资的内资和外资项目进行备案管理。在外商投资企业设立和变更管理环节，选择《外商投资产业指导目录》鼓励类、允许类（对外资有股权比例限制及有专项规定限制条件的除外）和国家支持试验区先行开放的现代服务业重点领域（对外国投资者有特殊准入限制条件的除外），取消合同章程审批，改为备案管理，备案后按国家有关规定办理相关手续。上述两个环节以及其他的环节和重点领域中，将确需保留的对外国投资者的特殊准入限制措施，列为“试验区外商投资例外管理措施表”，探索负面清单管理模式。

　　王新奎认为，试验区是以开放倒逼改革，因为现有体制中最难改革的就是审批制度，而设立试验区，就是要按照国际规范来突破这一难点。

　　C与保税区有三差异

　　从“境内关内”到“境内关外”，更强调贸易和投资自由化

　　根据国内外对自由贸易区的定义，试验区不同于实行普通贸易优惠政策的“出口加工区”，而是贸易伙伴之间通过签署协定，互相之间开放市场，逐步取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，并允许船舶自由进出，在服务业领域改善市场准入条件，实现贸易和投资的自由化。自由贸易区有货物进出自由、投资自由、金融自由和成员经济体之间无共同对外关税等四个特点。

　　海通证券研究员涂力磊在接受记者采访时表示，相比国内目前的各类保税区，自由贸易区意味着更优惠的政策、更大的开放度。从本质上看，中国眼下的特殊监管区实行的仍是“境内关内”政策，而国际通行的自由贸易区则实行“境内关外”政策，即放开一线（国境线），管住二线（与非自由贸易区的连接线），在区内免除海关通常监管。具体而言，与保税区相比，自由贸易区有三点差异：一是监管理念，要从货物管理转变为企业管理的理念；二是贸易的开放度，要有与国际接轨的多元贸易模式；三是政策的开放度，最主要的是外汇政策和税收政策，自由贸易区要求外汇政策率先开放，税收政策要有国际竞争力。

　　专家看法

　　新的重点试验

　　即将开始

　　要素市场开放、简政放权、监管思路改革、国际金融贸易融合

　　新的重点试验

　　即将开始

　　上海交通大学上海高级金融学院副院长、金融学教授，耶鲁大学国际金融中心研究员朱宁认为，试验区的批准，预示着一场新的关于要素市场开放、政府简政放权、监管思路改革、国际金融贸易融合的重点试验正式开始了。

　　朱宁说，非常值得关注的是，外界对于“自由贸易区”内的进一步金融改革抱有更大的期望。一方面，对人民币资本项目可兑换和资本项下的资金流动可能会先行先试。另一方面，离岸市场金融和金融创新业务的推动和金融管制的放松，也成为广大市场参与者所热切瞩目的新的改革热点。