刘展超

　　比去年提早一个月，国土资源部昨日对外公布了2013年全国住宅用地供应计划： 15.08万公顷，这比去年计划供应量减少2.18万公顷，同比降幅为12.6%。

　　15.08万公顷也是自2010年国土部首次编制该计划以来的最低值。不过，国土部认为，2013年计划供应量是过去五年年均实际供应量的1.5倍，符合调控政策的要求。今年的“国五条”要求，住房用地供应原则上不低于过去五年平均实际供应量。

　　与2012年相比，今年的供应计划在保障房和商品房两个领域都出现下降，保障性安居工程用地计划供应4.15万公顷，去年则是5.01万公顷，不过今年保障房的开工建设量也比去年减少了70万套。

　　2013年全国商品住房用地计划供应10.92万公顷，而去年这一指标为12.24万公顷，降幅达到了10.7%。

　　依照国土部的分类，商品房用地属于“预期性”指标，这些地方政府计划供应的土地能否最终成交，要看房地产市场行情及开发商的拿地意愿，中央政府并不对地方政府的这一计划进行完成率的考核。

　　过去三年，全国住宅用地供应计划均未完成。2010年全国住房供地计划18.47万公顷，实际完成12.54万公顷。2011年计划供应21.8万公顷，实际完成13.59万公顷。

　　去年住宅用地供应计划为17.26万公顷，虽然因上半年土地市场行情不佳，国土部主动将该计划下调至15.93万公顷，但最终供应量比2011年仍然减少了11.5%。

　　连续三年不能完成预定计划，一方面是房地产调控的持续，房地产企业的拿地意愿受到压制，另一方面也说明该计划的编制需要提高可行性和科学性。

　　去年首度在年中调整该计划后，今年国土部已提前表态要在7月份根据市场运行状况，组织各地调整住房用地供应计划并向社会公布。

　　从数据上看，土地市场走势并不乐观。国家统计局数据显示，今年一季度，房地产开发企业土地购置面积6134万平方米，同比下降22.0%；土地成交价款1397亿元，下降10.2%。

　　不过，个别城市土地市场却升温迅速，甚至接连出现高价地块。如北京，据第一太平戴维斯研究咨询部董事王琼的统计，北京一季度共计成交52宗地块，总成交金额达479亿元，占2012年全年土地出让金的74.1%。原因主要是地方政府增加了供地和开发商拿地意愿增加。

　　政策的松紧和房企资金的压力都将影响土地市场的走势。3月底，地方落实“国五条”细则相继出台，与市场预期相比，多数城市执行尺度较为宽松。只有北京在房价控制目标、单身人士限购、二套房贷方面较其他城市更为严格。

　　北京中原地产市场部总监张大伟认为，受全国两会及“国五条”影响，政府和开发商在3月份表现较为谨慎，居住用地的供求量均有下降。中原地产研究中心监测的13个重点城市数据显示，3月居住用地供应面积环比下降约21%，较2012年月度供应均值下降约28%。成交方面，3月居住用地成交面积环比大幅下降约39%，较2012年月度成交均值下降约21%。