长江商报消息 不管从观念还是技术的角度看，改革都必须具备大局观，更具体而言，是要改革者以更长远的、宏观的视角看待改革的领域和对象。

　　■ 本报评论员熊志

　　昨日下午，中共中央政治局委员汪洋参加安徽省代表团全体会议时表示，改革开放30多年，取得了显著成绩，但也形成了新的、系统性的利益格局，其中很多是政府的利益问题。下一步就要破解这种格局，尤其要破解政府的利益格局。而要打破这个格局，有很多困难。

　　汪洋对改革的此番认识，并非空洞描述。汪洋主政广东之时，广东既得风气之先，站在改革的前沿阵地，率先推行了不少有突破意义的改革新政，立足于理顺政府、市场和社会的运作机制。显然，在这个背景下，汪洋谈论改革，绝非对改革的想象或是概念化的理解，而是在清醒认识现实之上的经验总结。因为源于经验，所以也具备了很强的现实针对性。

　　汪洋所论，契合改革的基本属性。改革说到底是要解决具体问题，而具体问题对应着具体利益，各级政府、各部门乃至每个官员的利益。要改革是因为原有的利益配置格局不适应现实变化，或者不够公平、正义。启动改革意味着从打破利益格局开始，有阵痛是必然，由阵痛产生的抵触、反对，也该在改革者的预料之中。改革不可能一步到位，也不可能毫无代价，这些问题都应该正视，谈改革首先就得直面改革可能遭遇的阻力。

　　直面改革阻力，是为了更清醒地认识改革的紧迫性。改革的阻力有多大，可能遭遇多少困难，从另一个角度也可理解为改革的必要性有多强。问题不会自行消失，不改，不会触动现行利益格局，但弊病会积压，矛盾会堆积，对利益格局的依赖性也更强。错过了改革时机，等到利益格局固化，改革的切入点会更难找寻，改革的成本也会更大。

　　改革必须具备清晰的大局观。这种大局观，一方面可以帮助充分认识到改革的艰巨性和紧迫性，由紧迫感形成改革共识；另一方面，它能指导改革的深入。改革切入点在哪里，利益格局如何调整，这些问题不是概念所能解决。抽象的改革观解决不了现实问题，改革的技术性也在于此。改革作用于利益调整，从技术的角度讲，破除原有利益格局容易，但建立新的、科学合理的、能为大众接受的利益格局则很困难。所谓大局观，也就是具备高屋建瓴的顶层视角，准确地协调各部分利益，知道改革的大方向，也知道如何变更制度机制，将改革对象引入预期的轨道。具备大局观的改革，因为超越了具体的利益，所以使制度机制更具可塑性，更易于接受，相应地也减小改革的成本。

　　制度不会孤立存在，社会良性运作的前提，是制度与制度间的衔接，构成了一整套自洽的链条。改革的推进，也必须站在一定的高度，对整个制度链展开判断，这是强调大局观的另一现实依据。有些时候，好的政策落地，却因为与现实脱节而备受诟病，原因正在于没有处理好制度间的衔接问题。与现实脱节，其实是政策的变革与支撑现实的其他制度之间出现了脱节。改革的视角窄化，自然无法管窥全貌，容易让改革局限于一点，一旦制度衔接不上，政策凌空蹈虚，改革难见成效。

　　不管从观念还是技术的角度看，改革都必须具备大局观，更具体而言，是要改革者以更长远的、宏观的视角看待改革的领域和对象。具备大局观的改革，必定能够在突破部门、个人利益或短期利益局限的同时，以最小的代价，形成新的合理化的利益配置格局。