针对我国目前普遍存在产业集中度不高、产能过剩的问题，工信部等12部委日前联合发布《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》，提出了汽车、钢铁、水泥、船舶、电解铝、稀土、电子信息、医药和农业产业化等九大行业和领域兼并重组的主要目标和重点任务。专家认为，我国产能过剩问题日益突出，低水平重复建设让经济患上了虚胖症，导致各地区产业高度同质化，恶性竞争，企业效益大幅下滑，如果不加以防控，盲目发展，甚至有发生系统性经济风险、经济危机的可能。

　　产能过剩蔓延至新兴产业

　　近年来，随着我国经济增速放缓，外部需求减弱，产能过剩问题日益成为阻碍中国经济复苏的巨大障碍。统计数据显示，2012年中国钢铁行业产能过剩1.6亿吨以上，水泥产能过剩超过3亿吨，而有色金属的产能利用率已由2007年的90%降至65%左右。

　　“特别是最近几年，中国经济发展中的产能过剩矛盾十分突出，而且还呈现出一些新的特点。”国务院发展研究中心主任李伟表示，部分行业已经出现了绝对量和长期性过剩，如中国粗钢产能、水泥、电解铝等均占全球产能的一半左右，尤其是中国粗钢产能在2011年底就达到9.7亿吨，到2015年预计达到11.2亿吨，而中国钢铁消费峰值预测也就7.5亿—8亿吨。不仅传统产业过剩，如钢铁、水泥等，而且部分所谓战略性新兴产业也出现了过剩，比如太阳能光伏电池产能占全球的60%，而风电设备产能30-35百万千瓦，产量只有18百万千瓦，产能利用率低于60%，仅前5家企业的产能就超过了全国新增容量。

　　地方盲目投资难遏制

　　“30多年来，中央政府应对产能过剩招数不断变换：粗到宏观调控、产业政策，细到行业禁入、融资限制，但收效甚微。”说起产能过剩的原因，海通证券首席经济学家李迅雷认为，主要是因为地方政府主导下的盲目投资。当前中国出现的钢铁和光伏两个行业的产能过剩，其背后都与各地政府当年积极推动密切相关。以光伏产业为例，中国31个省、自治区、市几乎都把光伏产业列为优先扶持发展的新兴产业。到2012年，中国大陆光伏电池产能占全球总产能的63%。

　　国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞表示，当前的产能过剩与在十几年前亚洲金融危机爆发之时中国曾出现过的产能过剩问题很相似，但此次产能过剩又出现新的特点：一是普遍性，表现为传统产业和部分战略性新兴产业都存在产能过剩；二是在部分行业出现了绝对过剩，而不是相对过剩；三是造成此次产能过剩的主要原因是近三年的集中投资；四是在这一轮产能过剩的形成过程中，民营企业的作用非常大，这是由于地方政府以行政方式推动产能增长，使得投资行为发生扭曲。

　　“产能过剩如果不加以防控，盲目发展，将会带来一定的危害。”全国政协财经委员会副主任李毅中认为，一是开工不足；二是效益下降；三是投资带来风险。产能影响效率、影响投资，如果发展下去会影响社会的稳定，潜伏着危机和风险，因此要把化解部分产业产能严重过剩作为调整产业结构的重要任务。

　　把住源头不能再重复

　　如何缓解化解产能过剩的矛盾，已经是中央提出今年结构调整的重点任务之一。李毅中指出，一是扩大内需，让已经有的产能发挥作用，这要靠我们开拓市场，开辟这些产品的新用途；二是淘汰落后。高耗能、高污染、不安全的，产品质量不高的要淘汰；三是重组兼并优化，一般的企业要进行改造、提升；四是“走出去”，到需要这些产业的境外地区，去投资建厂，加大出口。

　　“还有最根本的一条，要把住源头。”李毅中强调，已经过剩的通过四个方式消化，不能再重复，不能再搞新摊子，这需要有严格的市场门槛、技术门槛、信息化门槛、环境门槛，要防止低水平的重复。从地方来说要有很高的积极性，防止一哄而起，防止盲目上马，要把握市场信息，看到行业发展未来，慎重决策。

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　　红网长沙1月23日讯（潇湘晨报记者 杨杰妮 实习生 汤俏）1月22日下午，全省审计工作电视电话会议在长沙召开。会议总结了去年审计工作情况，对今年审计工作任务进行了部署。继去年对58名县市区党政主要领导开展了经济责任审计后，今年省审计机关将继续对部分县市区党政领导实施同步审计，并摸清地方政府投融资规模和资金运行情况，确保财政安全。省委副书记、省长徐守盛出席会议，要求审计结果特别是领导干部经济责任审计结果，要作为绩效评估的重要内容、政绩考核的重要依据、干部使用的重要参考，进一步增强审计工作的权威性。

　　重点关注“三公”经费支出

　　1月22日下午，在全省审计工作电视电话会议长沙主会场，省审计厅厅长唐会忠以《认清形势 把握大局 在更高层次发挥审计监督作用》为题，发表了讲话。在讲话中，他首先回顾了去年审计工作的情况。2012年，全省审计机关审计（调查）5465个单位，促进增收节支和挽回损失91亿元；审计决定应上交财政21.3亿元、应归还原渠道资金127.9亿元、应调账处理金额63.8亿元。

　　会议透露，去年全省共审计领导干部1941名，其中地厅级24名、县处级320名、乡科级1477名、其他人员120名；共查处违规金额86亿元，其中领导干部负直接责任金额2.9亿元。此外，去年全年全省审计机关共移送经济案件线索70件，涉及55人。

　　在政府投资项目方面，去年通过开展投资审计，核减投资额136.4亿元。继续对省政府投融资建设的38条高速公路实施跟踪审计，重点关注了工程质量、招投标和征地等方面存在的问题。

　　会议提出了今年全省审计工作的总体思路，并初步研究确定了审计工作的“八大任务”。其中会议明确，今年将重点关注会议费、接待费、公车使用费、出国费的支出情况；继续统一组织和指导市州审计机关，对部分县市区党政领导实施同步审计。在重点关注“三公”消费的同时，会议提出将进一步加强对重点领域、重点资金的审计监督，查处重大损失浪费问题以及贪污贿赂、商业贿赂等案件，及时向有关部门移送案件线索。

　　去年，湖南首次统一组织和指导市州审计机关，对58名县市区党政主要领导开展了经济责任审计。今年省审计厅将继续统一组织和指导市州审计机关，对部分县市区党政领导实施同步审计。唐会忠表示，将尽可能为干部监督管理部门提供有价值的参考依据。

　　将对政府投融资平台实施审计

　　去年，湖南举全省审计机关之力，组织开展了社会保障资金、农村中小学布局调整、城镇保障性住房三大民生项目和资金的审计。今年，将继续加强对重点民生资金和民生项目的审计监督，并将重点对水利建设资金、高等职业院校助学金等涉及民生的专项资金开展审计。

　　对政府预决算和政府投资项目的审计监督依旧是今年工作的重点。会议透露，今年将扩大对预算内外资金的审计覆盖面，促使各级财政更加公开透明。在政府投资项目审计监督方面，省审计厅将继续对在建高速公路、城镇保障性安居工程开展跟踪审计，对部分重点项目开展竣工决算审计。

　　另外，今年省审计厅将对政府投融资平台公司实施审计，摸清投融资规模和资金运行情况，揭示投融资风险，提出应对措施，维护财政安全。

　　去年，湖南对湘江流域重金属和水污染防治开展了专项审计。今年，加强对资源节约和环境保护情况的审计监督被纳入到审计工作的“八大任务”之中。

　　对挪用民生资金 “零容忍”

　　会议学习传达了全国审计工作会议精神。徐守盛说，审计工作要更加关注财政预算，把资金用到该用的地方、发挥最大的效益。更加关注政府投资，加强对重点工程、重点项目的审计，加强对国有资产管理、营运和处置的审计监督，严防国有资产流失。更加关注民生改善，审计要围绕项目、资金、实事进行全程监督，瞄准关键环节，着重解决滞留限制、挤占挪用、虚报冒领、违规提取等突出问题，对挪用民生资金、扶贫项目资金实行“零容忍”。

　　徐守盛要求，围绕增强政府公信力强化审计功能，着重解决屡审屡犯、屡审不改的问题。明确责任，加强督查督办；认真整章建制。要善于从规律上找原因，从体制机制上找原因。用制度来管钱管权管事管人；要善于从深层次找原因，把问题弄清楚搞透彻，为政府科学决策、推进改革提供依据。审计结果特别是领导干部经济责任审计结果，要作为绩效评估的重要内容、政绩考核的重要依据、干部使用的重要参考，进一步增强审计工作的权威性。

　　审计监督工作“八大任务”

　　一、加强对中央和省委、省政府重大政策措施落实情况的跟踪审计，促进政令畅通。

　　二、加强对重大违法违规问题、经济犯罪案件的揭露和查处，促进反腐倡廉建设。

　　三、加强对政府全口径预算决算的审计监督，促进健全统一完整的公共财政体系。

　　四、加强对权力运行的监督和制约，促进责任追究和问责机制的健全完善。

　　五、加强对政府投资项目的审计监督，促进优化经济结构和提高投资效益。

　　六、加强对经济社会运行中潜在风险的揭示和反映，促进深化改革和防范风险。

　　七、加强对重点民生资金和民生项目的审计监督，促进保障和改善民生。

　　八、加强对资源节约和环境保护情况的审计监督，促进生态文明。

　　整理/记者杨杰妮 实习生汤俏

　　据国土资源部执法监察局副局长岳晓武22日称，2012年全国国土资源系统严格规范管理，完善了“天上看、地上查、网上管”立体监管网络，形成全国覆盖综合监管体系。全年挂牌督办17起案件，公开通报19起案件查处结果。按2010年度土地卫片执法检查结果和三部委15号令，对42名有关地方政府负责人、国土资源主管部门的负责人和工作人员进行了问责。依据2011年度土地卫片执法检查结果，集中约谈了11个市、县人民政府主要负责人。

　　数据显示，2012年全国发现违法用地行为6.2万件，涉及土地面积48.0万亩。立案查处违法用地案件3.7万件，涉及土地面积41.1万亩。全年依法拆除违法建筑物和构建物1060.9万平方米，没收建筑物和构建物2102.8万平方米，收回土地4.2万亩，罚款22.1亿元。

　　政府补贴蛋糕的分食者

　　部分上市公司严重依靠政府补贴输血，中小企业通过各种途径获取补贴，市场衍生出“补贴掮客”

　　日前，上市公司重庆钢铁(3.37,-0.03,-0.88%)从重庆市政府获得单笔15亿补贴，此前4天从重庆长寿区政府获得5亿补贴。业绩低迷的重庆钢铁因为大手笔的财政输血，股价应声大涨。引发舆论关注。

　　新京报记者统计发现，仅限于公开披露的补贴，2012年国内上市公司至少获得989次来自各级政府的补贴，共计220亿元。

　　而新京报记者调查发现，在上市公司之外，还有数量更为庞大的各类中小企业通过种种途径从政府获取补贴。

　　市场上因此衍生出诸多代企业跑补贴的“补贴掮客”，政府补贴俨然已成一些人的致富之源。

　　地方政府为保上市公司壳资源，将补贴发放给经营不善的企业，容易造成资源错配。而在信息更为隐蔽的非上市公司补贴中，腐败和权力寻租也被认为广泛存在。

　　“厦门首富”的补贴生意经

　　三安光电(12.64,-0.59,-4.46%)在过去的三年中，拿到了近30亿元的政府补贴。该公司老板为“厦门首富”林秀成，拥有11亿美元资产。

　　在数百家上市公司中，三安光电是连续几年登上补贴排行榜的民营企业。

　　这家公司的董事长林秀成，在2012年取代安踏体育董事局主席丁世忠，成为新科“厦门首富”。2012年的福布斯全球富豪榜显示，他的资产为11亿美元。

　　公开资料显示，2010年，三安光电累计收到政府补贴达7亿多元，《证券市场周刊》在报道中称其“独领同行风骚”；2011年，三安光电拿到的政府补贴较上年翻了一番，达到18.29亿元；在2012年，三安光电又拿到了不少于3亿元的补贴。

　　三安光电的网站显示，该公司的主要产品为LED外延片及芯片等，属于LED产业链的上游。2008年借壳上市后，公司产能扩张的步伐依次延伸到天津、芜湖、淮南、泉州等多个地区。

　　新京报记者统计发现，三安光电几乎每到一地，都能以低廉的价格获得土地，购买核心生产设备MOCVD(生产LED外延芯片的关键设备)也能获得每台800万到1000万的补贴，地方政府拿出数亿元，采购三安光电的产品LED路灯。

　　如此大幅度的补贴优惠，与政府对LED产业的扶持有关。2009年，国家发改委出台《半导体照明节能产业发展意见》。同时，节能环保产业被定为“十二五”规划的七大新兴产业之一。在政策号召下，地方政府对LED行业表现出了极大的热情。

　　同年，江苏省扬州市政府推出了MOCVD补贴政策，企业每引进一台MOCVD机，给予财政补贴1000万元。随后，其他地方政府纷纷效仿。

　　据媒体报道，三安光电曾与安徽省芜湖市政府达成协议，给予红黄光MOCVD每台800万元补贴，蓝绿光MOCVD每台1000万元补贴。2010年，芜湖市宣布采购三安光电设计并生产的大功率LED路灯，总额为6亿元。

　　这些政府补贴，成为三安光电盈利的重要保障。

　　三安光电计入2010年净利润的政府补贴金额是2.5亿元，占到其当年4.19亿净利润的约六成；2011年也有8.05亿的政府补贴计入年报，而该公司当年的净利润也仅有9.36亿元。

　　540家上市公司分享220亿补贴

　　2012年上市公司至少获得989次来自各级政府的补贴，这些补贴共计220亿元，涉及超过540家上市公司。

　　政府补贴行为有多普遍？新京报对上市公司获得补贴公告的统计显示，仅限于公开披露的补贴，2012年上市公司至少获得989次来自各级政府的补贴，这些补贴共计220亿元。

　　与2011年上市公司全年1.9万亿元的利润相比，补贴占净利润规模的比例只有1.16%，但对于不少公司而言，其补贴的作用至关重要。

　　去年上市公司获取的989次补贴，涉及超过540家上市公司。

　　这些补贴中，有195次补贴的来源是中央政府、国务院部委和央行，占全部补贴的19.7%；从金额看，来自中央政府部委的补贴、央行贴息等总金额为40亿元，占18.2%。

　　其余大部分补贴则来自各省级政府部门、市级政府、科技园区。其中发放补贴的最小行政单位是镇政府。

　　比如明泰铝业(10.79,-0.45,-4.00%)在2012年收到过其所在的河南省巩义市回郭镇政府支付的580万元补贴，这一补贴的名目是表彰“出口创汇先进企业”。

　　海润光伏(6.15,-0.31,-4.80%)则是另外一个典型例子，上至科技部补贴，下至镇政府奖励通吃。公告显示，海润光伏在去年先后获得徐霞客镇政府奖励4800万元，科技部补贴1.7亿元，太仓国家级研发中心扶持资金8000万元等。

　　从月度分布看，有222单政府补贴是在去年12月份公告，105单在1月份公告，这两个月是上市公司发布补贴公告最集中的月份，这正是上市公司年报发布前夕，补贴对部分上市公司利润调节作用突出。

　　在获取补贴的公司中，除能源等领域的大公司外，多数以中小民营公司为主。

　　长期接触中小企业主的中欧商学院教授芮萌说，中小企业主普遍有向政府靠拢的倾向，一方面是获得税收、环保支持，另一方面各种补贴都掌握在地方政府手中。

　　从2012年的情况看，获得单笔补贴最大的是重庆钢铁，其最大的一笔补贴是重庆财政局发放的15亿元的搬迁补贴。其他获得单笔补贴较大的公司包括华菱钢铁(2.29,-0.04,-1.72%)、大唐发电(4.07,-0.03,-0.73%)、中天城投(6.40,-0.24,-3.61%)、*ST黄海(5.25,-0.18,-3.31%)、凌钢股份(4.45,-0.03,-0.67%)、上海电力(4.59,-0.07,-1.50%)等。

　　怎么说服政府给补贴

　　为三安光电进驻产业园，福建省泉州市安溪县预计投入约40亿元。其中有22亿元是给企业的采购设备补贴。

　　在完成多地的产业布局之后，三安光电已成为业内规模最大的LED外延片及芯片生产商。

　　2011年，林秀成的家乡福建省泉州市号召在外经商的泉商回乡投资，林秀成也在当地政府的邀请之列。当年10月，三安光电宣布投资25亿元，在泉州(湖头)光电产业园建设三安光电蓝宝石衬底项目。

　　泉州市安溪县委宣传部工作人员向新京报记者提供的一份《汇报材料》(以下简称《材料》)显示，三安光电入驻产业园共有3个项目，各种配套投入预计需要40亿元左右。

　　这份《材料》中写道，“三安光电公司提出，作为公众上市公司，为便于公司高层投资决策，各地的优惠政策要基本相当，经与三安公司反复洽谈，参照安徽等其他省市给予三安公司的优惠政策，县政府拟尽力满足三安公司提出的要求。”

　　40亿元的政府投入包括3个方面：其一，用地征迁、基础设施以及研发中心、孵化中心建设共需投入10亿元；其二，参照芜湖做法，对MOCVD和蓝宝石衬底生产设备给予补贴，首期3个项目采购设备需补贴22亿元；其三，配套共建项目建设投入，预计需8亿元。

　　然而，以一个县的财力，如何拿出40亿元支持企业？对这份材料可行性进行了测算，称项目建成后，10年内县级主要收益可达75.51亿元。假设投入40亿元，全部以贷款方式取得，县级收益可用于还贷，按照人民银行基准利率测算，到第九年就可全部还清本息。

　　不仅如此，该项目的土地出让金将以财政补贴的方式，全额奖励给三安光电；建设期间建安方面的税收县级留成部分，也将全额返还；安溪县还初步确定近4年内在市县的市政工程中推广应用三安公司LED产品，金额达6.5亿元。

　　《材料》显示，安溪县做出这样决定的原因是，该县认为引进三安光电不仅只是引进了一家公司，更为关键的是引进了一个新兴战略产业。因此，“尽管项目的引进需要相关资金补贴和政策优惠，但从长远效益来看，还是非常值得的。”

　　2012年1月，林秀成受邀在泉州“二次创业”千人大会上致辞。在发言中，他这样介绍自己的营商心得：“每投入一个新的项目，进行一次新的创业，都要立足国家产业政策，以弥补当地产业空白为主要方向，这样才能事半功倍”。

　　目前，三安光电在安溪县的项目正在施工建设中。自2011年12月以来，三安光电多次公告收到财政补贴，其中，来自安溪县财政局补贴有4亿多元。

　　消息是拿补贴的“起跑线”

　　一位老板说，“不少政策出台，我们都是临时才知道，要求提交材料的时间又很紧。”所以，他认为“做政府关系，就是要第一时间了解这些信息”。

　　与三安光电不同，许多企业并没有与政府“一对一”谈判的能力，要想获取补贴，就必须密切关注各种产业政策，并在政策出台的第一时间进行申请。

　　太阳能光伏产业是另一个有着大量财政补贴的产业。2009年国家启动“金太阳工程”以来，累计补贴数百亿元。仅2012年的第二批补贴，就有214个项目进入目录，涉及企业上百家，补贴额可能达到150多亿元。

　　刘纲是上海一家光伏投资公司的老板，曾申请过“金太阳工程”、“光电建筑一体化”等不同门类的补贴。他告诉记者，“金太阳工程”是国家的项目，申报的时候需要先报到省里，再由省里上报国家，“每一层在筛选项目的时候，都可能会被筛下去”。

　　据刘纲介绍，“金太阳”的通过率一般在20%左右，报5个项目往往只有1个通过。

　　回顾多次申请历程，刘纲说，补贴的申请“既要有速度，又要有质量，竞争上非常激烈”。“不少政策出台，我们都是临时才知道，要求提交材料的时间又很紧。”刘纲说，“做政府关系，就是要第一时间了解这些信息。”

　　以“金太阳工程”的补贴为例，申报时需要提交的材料有上百页，包括经济效益、环境效益等诸多方面，还要请有资质的单位，通常是设计院，来做可行性研究报告。

　　“从找项目，到提交报告，前后可能需要两三个月的时间。但有时，你得知有补贴项目时，距离提交材料的时间只剩下一两个星期。”刘纲说：“所以，要申请补贴，一定要提前知道，提前准备。”

　　类似的问题在其他行业也存在。

　　2012年，皇明太阳能质疑竞争对手日出东方(14.45,-0.92,-5.99%)伪造检测报告骗补贴，也与申请时间有关。

　　2012年6月1日，发改委、财政部、工信部公告对太阳能热水器进行补贴，要求企业在6月4日投标，后延迟至6月6日。最终第一批共计20家太阳能企业入围目录，共计产品型号371个，其中仅日出东方一家就有160个产品型号入围，因此受到皇明太阳能的质疑。

　　地方补贴随意性强

　　在2012年经披露的公告中，至少有14宗补贴没有明确依据。

　　从补贴的名目看，有正规依据可查的包括节能补贴、国家战略性新兴产业补贴、智能制造专项补贴、金天阳示范工程补贴等，这些补贴主要是为了促进新兴产业如新能源、节能减排、智能装备制造等领域的发展而设立。

　　地方政府提供补贴时的随意性比较大，名目繁多。

　　比如*ST川化(4.34,-0.07,-1.59%)，由于暂停上市在即，其所在地的成都市青白江区政府在去年12月份向其发放了6060万元补贴，使得该公司免于暂停上市。

　　公告内描述的原因是，作为化工企业的“*ST川化为该区节能减排、环境保护和城乡综合治理做出了大量工作……”

　　而另一家ST企业ST宜纸(9.14,-0.25,-2.66%)获得4000万补贴的公告，则连因何种原因获得补贴都未披露。

　　所有补贴中，对ST类公司的补贴最为随意，不算2013年公告的2012年补贴情况，仅在2012年经披露的公告中，至少有14宗补贴是没有明确依据，而以市政府会议纪要、财政局发文等形式下发的补贴。

　　业内人士认为，不少地方政府意图保住上市公司壳资源，将补贴发放给经营不善的企业，容易造成资源错配。

　　补贴“掮客”

　　一些第三方机构对政府的要求比较熟悉，可帮企业“包装”，甚至帮忙“跑腿沟通”。

　　在贺舟舰看来，对他这类没有上市的小企业，地方政府不会主动给钱补贴。但是地方政府依旧有各类名目繁多的补贴项目。

　　贺舟舰是宁波一家物流公司的CEO。

　　“此时就要想办法去争。否则这些补贴多是给了那些与相关政府部门官员有利益关系的人。”贺舟舰说。

　　“补贴掮客”应运而生。

　　记者调查发现，目前社会上已逐渐形成了一些帮助企业申请补贴的第三方机构。

　　贺舟舰的公司搭建了一个“国际物流电子商务系统”，为一些中小型的物流公司提供信息技术支持。在独自经营几年后，今年年初，有朋友告诉他，他的公司其实有机会申请一些政府补贴，这让贺舟舰有些心动。

　　但补贴要如何申请，需要准备哪些材料，与哪些部门沟通，这些他都没有接触过，在朋友的介绍之下，他结识了一位杭州的老板孙利。在朋友口中，孙利是补贴申请方面的专家，曾成功为多家企业申请到政府补贴。

　　接触了几次之后，贺舟舰决定把公司申请财政补贴的事交给孙利来办：“他可以帮我写材料，跑关系，如果补贴下不来也不收钱。”

　　孙利告诉新京报记者，在宁波，每年的财政收入已突破千亿元，政府每年都会按一定比例拿出财政收入的一部分投入到科技产业上，这一个盘子有大约20亿元，这笔资金分到区县，再到各个企业，不少企业都能拿到十几万到几十万不等的补贴。

　　“我们做的比较多的是一些自然科学基金，或是中小企业创新基金的申请。我们主要是能帮企业写材料。”据孙利介绍，一个可行性报告都需要几十页，包括创新点、专利、检测报告、销售订单等方方面面。孙利说，他的公司对政府的要求比较熟悉，可以帮企业进行“包装”，有时也会帮忙“跑腿沟通”。

　　补贴申请的难易程度，也与企业所属的行业有关。“如果你做的是高新技术、电子信息、生物医药、软件、新能源等等这些，就比较容易申请到，但如果是做贸易，几乎不大可能拿到补贴。”孙利说。

　　新京报记者还发现，在网上还有名为“中国政策补贴网”的网站，号称也能扮演此类“补贴掮客”的角色。

　　这家网站上搜集了中央各部委和各地方政府的各种补贴政策。要想查阅这些政策明细，需要交纳一万元会费，成为网站的会员。网站的客服人员告诉新京报记者，一旦成为会员，工作人员会根据企业情况，帮企业量身定制补贴申请方案，指导申报各项资金补贴。

　　“你要小心，这种网站可能是骗局。”孙利说，如果说对某个地域、某个行业的政策比较熟悉，那还有可能，如果是全国各地的补贴都能申请，这样的情况很少见。

　　“我经常接到北京打来的电话，说是某个国家部委下面的什么机构，有的还说可以帮忙申请资金，十个有九个是骗局。”孙利说。

　　(文中刘纲、孙利系化名)

　　新京报记者　郑道森　吴敏　北京报道

　　杨洋

　　与地方政府投资资金向何处去一样受人关注的是资金从何处来。“从何处来”也是地方政府目前正迫切需要解决的问题。

　　贵州3万亿元投资生态旅游、重庆1．5万亿元振兴七大产业、广东4000亿元建设280项重点项目……在稳增长及各项改革政策的刺激下，地方政府不断推出庞大的投资计划。人们除担心地方政府大投资有可能带来严重的产能过剩、造成金融资产坏账风险外，更关注地方政府投资的“大胃口”由谁来填补？近期，财政部、发改委等国家四部委联合发布《关于制止地方政府违规违法融资行为的通知》（以下简称《通知》），明确透露出国家限制地方政府以融资平台为依托筹集资金的能力，同时也表明再紧地方政府融资的意图。那么地方政府从何处找钱以满足自己的投资欲望？相对于规模庞大、令人瞠目的投资计划，越来越狭窄的投资渠道，如何解决地方政府的投资饥渴症？

　　以贵州为例，根据公开数据显示，2011年贵州省财政收入只有1330亿元，因此保守估算，3万亿元的投资项目需要该省10余年的财政收入。考虑到过去几年时间内为完成国家“四万亿”刺激计划，地方政府配套投资已高达18万亿元，更有机构测算短短两年时间地方债务已经飙升至10万亿元，这凸显地方政府的还债压力，也会在一定程度上影响原有资金来源渠道进一步投放资金。

　　影响原有融资渠道的资金投放并不是猜测。1月6日中央国债登记结算有限责任公司(以下简称中债登)在其发布的2012年银行间债市年报中就表示，城投债风险发行主体资质在下沉、城投债信息披露不及时、信用评级虚高现象较为普遍等都是城投债潜存的风险。对此，有专家解释说，地方债是指地方政府发行的公债，目前已是地方政府筹集资金的一项重要融资手段，所以一旦城投债发生风险，会令政府融资难度加大，不仅影响新项目的开工，更会影响到在建项目的完工。

　　对于地方政府来说，情况或许更糟糕，因为即便一些地方政府以土地出让金为诱惑，目前也很难吸引到投资者。一家商业银行负责人就向记者表示，地方政府还款来源高度依赖于土地出让金，由于国家对房地产市场的调控，造成部分地区土地价格下滑，这一主要还款来源正在萎缩，因此对投资者的吸引力也在降低。

　　传统资金渠道遇堵，创新融资方式也受到严格限制。《通知》明确规定融资平台公司因承担公租房、公路等公益性项目建设，不得通过财务公司、信托公司、基金公司、金融租赁公司、保险公司等直接或间接融资，并大幅收窄了BT（委托单位建设并承担逐年回购）协议的适用范围，要求只有符合法律或国务院规定可以举借政府性债务的公共租赁住房、公路等项目，才可以签BT协议，且必须根据项目建设规划、偿债能力等，合理确定建设规模，落实资金分期偿还计划。

　　在投资拉动经济增长的强烈欲望下，地方政府必将努力寻找突破口。有专家建议说，将过去政府筹资投资变为民间投资为主，减轻政府压力。同时这也有助于将过去政府主导的投资转变为市场主导，避免产能过剩，对经济造成负面影响。

　　事实上，地方政府正在积极吸引民间资本进入。去年年末，甘肃省交通运输厅下发《关于鼓励和引导民间资本投资交通基础设施领域实施意见的通知》，以鼓励和引导民间资本投资交通运输领域。根据实施意见，甘肃将全面开放交通基础设施项目，通过BOT、BT等模式，加大招商引资工作，加快重点项目建设。多个省市也明确表态，公布的投资项目都欢迎民间资本进入，政府将为民间资本提供必要的政策支持和服务。

　　对于地方政府的主动“示好”，民间资本是否买账还有待观察。一些投资者就表示，考虑到政府投资项目仍以基建项目为主，这些项目的特点是：资金投入多、建设周期长、经济效益低，很难调动起民间资本参与的积极性。他们同时也担心，在投资过程中，政府如无相应政策支持和保护，自身利益很有可能受损。从目前来看，如无民间资本的参与，地方政府掀起的投资盛宴，最终只能停留在纸面上。

　　和讯网消息 据媒体报道，到2012年底到期的中国地方政府贷款约有人民币4万亿元，而中国的银行已经至少展期3万亿元（合4820亿美元），相当于这类贷款及利息总规模的四分之三。这意味着中国减债的道路挑战重重，丝毫不轻松。

　　中国银监会主席尚福林指出，中国银行业面临信用违约风险难关，地方政府融资平台贷款余额9.2万亿元，占银行业贷款余额的13.8%。

　　国家审计署数据显示，截至2010年底，中国地方政府债务总额10.7万亿，其中41.66%过去两年之中债务到期，2013年到期债务总额1.2万亿元，占比11.37%。

　　银监会数据也显示，截至去年第三季度末，中国地方政府融资平台（LGFV）余额9.25万亿元，2012-2014年有35%的平台贷款到期。

　　媒体分析称，中国监管机构没有公布利息或再融资安排的详情，所以3万亿元这一估算结果并不精确，但有三位经济学家不约而同地认为，数据说明中国银行业为了避免违约而大规模展期债务。

　　未来资产证券公司银行分析师Stanley Li预计，基于（地方政府启动的）基建项目还款期，还要十年时间才会偿还这些贷款。

　　巴克莱经济学家Huang Yiping认为，展期确实是政府与银行唯一的选择。“三年期银行贷款到期了，这时候高速公路还在修，你能做什么？”

　　Huang预计，中央政府可能最终不得不背上地方政府的债务包袱。

　　法国巴黎银行经济学家Ken Peng也说：“展期已经是普遍的做法。监管机构更小心了，他们能够将风险转移给信托和债券等其他融资来源。但风险没有消失，只是分散了。”

　　近几个月，中国负债问题的担忧随着经济反弹而减少，但很多分析师认为，今年后期增长会再次放缓，那就可能又令人担忧中国的债务冰山。