近一段时间，国际市场形势充满变数。受到欧债危机、贸易摩擦加剧、人民币升值、各种要素成本上升等因素拖累，2012年我国对外贸易增长明显放慢。在这种情况下，扩大内需问题再次被提升至刻不容缓的高度。事实上，即使没有国际市场环境的变数，作为当今世界第二大经济体，扩大内需也应该是长期坚持的方向。至于怎样扩大内需，办法很多，但问题也不少。现在，答案进一步明确了。刚刚召开的中央经济工作会议提到，城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是“扩大内需的最大潜力所在”。

　　从扩大内需角度来看，与以往相比，城镇化的内涵已经改变，未来将不再单纯追求表面的城镇化率，而是在放开户籍、用工制度、基本医疗、教育等配套领域下工夫，帮助农民工由“暂居型”转向“市民型”，进而扩大消费和内需。

　　实际上，城镇化已经发展很多年了，越来越多的农民走进城市，城市人口的数量已经高过了农村人口的数量，但这并不是城镇化的所有意义，让农民工从过去的暂居型转为市民型是城镇化的重点所在。当他们真正在城市扎根下来，住房、装修、家电等对产业链条带动力强的消费需求将较过去大大增加。一个农民工的拉动作用非常小，但整个群体对消费的拉动作用就相当大了。

　　帮助农民工由暂居型转为市民型对于扩内需、促消费有着非常重要的战略意义。举个例子，同样100元钱，农民工的边际消费率显然高于有钱人，而前者的消费档次比较低(相对于有钱人出国旅游、奢侈品购买等，他们更多购买的是生活必需品)，这也比较适合中国产业发展和国家供给能力。

　　我们看到，这次中央经济工作会议指出，城镇化是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。要构建科学合理的城市格局，大中小城市和小城镇、城市群要科学布局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应。要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。

　　不过，城镇化帮助农民工从暂居型转为市民型，也意味着在开放户籍、用工制度、基本医疗、教育等相关配套领域推进。对于北上广这种城市而言，一下子放开户籍政策不现实，但是对于中小城市而言，开放户籍具备条件。

　　当然，通过积极推进城镇化来扩大内需的方向是对的，但政策落地还要做许多工作。为此，一定要按照中央经济工作会议精神，要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。唯有如此，城镇化才能够真正为中国经济的可持续发展贡献力量。

　　（作者工作单位为商务部国际经贸研究院）