中石油燃气利益纷争浮出水面

　　邹容

　　陶玉春或许不能再亲历西气东输二线全线通气活动的现场了。

　　2008年2月动工的西气东输二线，不出意外将会在2012年10月全线通气。这一总投资1422亿元的重点工程，从动工开始就引爆了围绕争夺下游市场的战争。而在这场战争中，中石油昆仑天然气利用有限公司（以下简称“昆仑利用”）一度占据了最有利的位置。然而，随着昆仑利用前总经理陶玉春被控制，这场战争的形式也在发生变化。

　　昆仑利用一位内部人士坦承：“陶玉春出事之后，对昆仑利用的很多事情都带来了负面的影响。”

　　广西项目恐遇阻力

　　昆仑利用发生震荡，可能对其广西市场战略造成严重影响。

　　围绕着西气东输二线工程的开建，管道资源占据80%、气源占据74%以上的中石油意识到下游市场的重要性，因此相继组建了昆仑利用、昆仑燃气、昆仑能源，通过三个“昆仑”在全国攻城略地。

　　而在西气东输二线工程通气的重点区域广东、广西、香港，即为昆仑利用的战略重地。

　　以广西为例，昆仑利用借助母公司中石油掌握的气源和管道资源，与广西自治区签订了合作协议。由此开始，广西地方政府开始全力扶持昆仑利用在广西的发展。

　　2011年4月2日，广西自治区发改委以桂发改能源（2011）258号文件的形式下发了《广西壮族自治区改革和发展委员会关于广西天然气支线管道和各市天然气专供管道建设及城市燃气业务等若干问题的通知》。在通知中，明确提到中石油同意将国家“十二五”分配给广西的天然气供气量23亿立方米提高到50亿立方米以上，而广西自治区也同意将广西区内天然气分销经营权特许给广西中石油昆仑天然气有限公司。

　　然而，《中国经营报》记者却发现，“258号”文件中提及的广西中石油昆仑天然气有限公司此时尚未成立。记者通过广西工商局调阅广西中石油昆仑天然气有限公司档案，发现工商登记资料中该公司成立时间为2011年7月5日。

　　据悉，还未降生就获得了特许经营权的广西中石油昆仑天然气有限公司，由昆仑利用、广西投资集团、瑞川新能三方投资组建，总注册资本为40000万元，目前一期仅出资8000万元。这个拥有特殊身份的企业，在得到政府的强力支持下已经开始进攻广西天然气下游市场。按照广西发改委出具的文件，广西昆仑将控股建设和经营45条支线管道及14个地级市专供管道。广西发改委还将支持其对广西区内工业用户进行直供。

　　这一举措，事实上引起了众多已经进入广西天然气下游市场获得了城市燃气特许经营权的燃气企业不满。据悉，进入广西市场的有中国燃气、深圳燃气、昆仑燃气、新奥燃气、港华燃气、昆仑利用以及新能燃气、华商燃气、中威燃气等十余家燃气公司。

　　已经进入广西的某燃气企业负责人表示：“自治区政府支持广西昆仑公司，明确提出在没有授予燃气特许经营权的地区，完全支持广西昆仑一家开展业务；而且自治区发改委还将管道项目的核准权利收到自治区，这明显是为了将大型工业企业纳入广西昆仑的直供范围。”这位人士表示：“一旦西气东输二线通气，广西昆仑每年能够通过其掌握的管道和接收门站，直接从企业手中获取大量利益。”

　　知情人士透露，可能广西昆仑将会每立方米加价0.38元左右（目前中石油西气东输二期供应广西天然气价格基础价为2.57元每立方米）。按照0.38元计算，以每年向广西供气23亿立方米计算（按照国家有关部门最初同意给广西年输气量23亿为基准），一期仅出资8000万的广西昆仑，毛利一年就将近8亿元。广西某燃气公司负责人表示：“对于加价我们跟政府也有过反映，中间环节的加价只能够转移到用户身上。” 昆仑利用强势介入广西市场，让众多广西燃气企业感到郁闷。然而，陶玉春事件发生之后，是否会出现新的变化？

　　广西中石油昆仑天然气有限公司副总经理庞华对记者表示：“现在我们已经不属于昆仑利用了，我们的控股股东已经是中石油西南管道局。”记者随后与中石油西南管道局市场处一位负责人联系，该人士也证实广西昆仑由他们进行管理。然而，让人困惑的是，直到目前为止，相关变动并未在工商登记资料以及中石油系统进行公布。

　　在昆仑利用发生震荡之时，广西地方政府的态度似乎表现平稳。9月5日，广西发改委副主任潘文峰表示：“陶玉春的事情，我们也知道，涉及他以前的事情，我们认为不会对西气东输进入广西带来影响。”

　　然而，相对于广西发改委的平静，广西一些地市的官员却心有不满。相关人士坦言：“好不容易招商引资引进了企业，如果企业加价高了，对于今后的招商很不利。”

　　新的矛盾，或许会在西气东输二线正式进入广西供气之时出现。

　　600万吨输港项目或受影响？

　　陶玉春“蒸发”后的“摊子”不仅仅留在西气东输中的广西站，他还留下了一个与西气东输配套的“600万吨输港”项目，随着昆仑利用的人事震荡，它的未来走向变得更加不确定。

　　9月4日，深圳大铲岛一带海域依然如往常一样热闹，大型运输船来来往往。

　　3年前，志得意满的陶玉春布下了一个重要棋子。

　　2009年9月，昆仑利用与深圳南山区签署合作协议，将在大铲岛建设与运营承担着保障香港天然气供应和西气东输二线调峰任务的国家重点工程——600万吨LNG(液化天然气)接收站。

　　陶玉春曾披露，中石油深圳LNG接收站是国家重点工程，项目一期处理能力为300万吨／年，计划2013年建成投产，年销售量达到40亿立方米；二期处理能力达到600万吨／年。

　　专家介绍，由于长途天然气运输存在不确定性，因此作为西气东输二线建设的项目之一，大铲岛LNG接收站除将接受西气东输二线提供的气源外，还将接受海上LNG船运供应的应急补充气源，从而形成“海气”和“陆气”互补。

　　但是，这一被业内人士誉为具有里程碑意义的重大项目从选址开始就陷入了僵局。由于项目选址所在地大铲岛位于海运交通要道，招商局集团早已在此布局了友联船厂和亚洲最大修船基地之一的孖洲岛友联修船基地，按照安全规定，距LNG接收站400米距离内，不允许有明火作业，这对友联修船基地直接构成了影响。而且LNG船舶具有极度的危险性，需要对海域进行通航管制，无疑这又对附近船舶造成了影响。因此，在招商局等单位强力反对下，该方案被搁置。

　　不久，中石油又抛出了新的方案。最新确定的规划方案仅将大铲岛设为加油站和应急储罐，300万吨~600万吨/年的调峰站及配套码头则另行建于深圳东部海湾迭福北的官湖社区。

　　一波未平，一波又起。随着陶玉春被有关部门控制，这一重大项目也受到影响，比如在昆仑利用总部人员出现大量分流的情况下，一些正在推进的事情不可避免地受到影响。记者在多次赴昆仑利用总部采访时发现，办公室里空无一人，而在职的干部亦有不少人担心受到陶玉春事件的牵连。显然，在这种状况下，已到冲刺阶段项目在非常时期遇到的挑战远胜于平时。

　　9月5日，记者在中油大厦24层找到了目前承担600万吨LNG项目的某负责人。这位负责人表示：“现在这个项目是已经由中石油集团旗下的中石油深圳LNG项目部在负责，而不是昆仑利用。这个项目目前正在按照时间表推进，管道是按照年输送能力60亿立方米建设的，前期会年输气10亿立方米。”据悉，昆仑利用前总经理陶玉春被有关部门控制后不久的2012年3月底，中石油总裁周吉平曾透露，将会在2012年年底前实现向香港输气。

　　事实上，记者也了解到，截至发稿时，该项目管线尚未完成建设。

　　下游争夺战

　　陶玉春事件带来中石油天然气板块震荡的同时，中国燃气市场也正在发生着更激烈的争夺战。

　　数据显示，2011年，中国天然气消费量突破1300万立方米，是2007年的1.9倍。有专家预计，2015年我国天然气进口量将达900亿立方米；2020年，国内天然气需求将达4000亿立方米，其中一半为国产天然气，一半则为进口管道天然气和液化天然气。

　　为了满足消费量的飞速增长，包括西气东输二线等管网建设也在加速建设。管网建设的顺利推进也带来了工商业用户的新增需求。天然气下游市场的争夺，不仅仅围绕城市居民供气，也带来了直供工业用气等巨大机会。

　　巨大的市场诱惑让曾经不重视城市燃气和工业直供的中石油、中石化等巨头纷纷卷入了民资、港资、国资云集的下游市场。

　　近年来，随着西气东输二线开始建设，围绕广东和广西等市场的竞争尤为激烈，因此国家发改委在2011年底发布了《国家发展改革委关于在广东省、广西自治区开展天然气价格形成机制改革试点的通知》。该通知强调，价格主管部门要规范省内天然气管道和城市配气价格，严格控制省内天然气管网加价，引导天然气直供，减少中间环节，降低偏高的配气价格。“他们拿着国家的资源和国家赋予的权力，来做对自己有利的事情。”9月5日，中国城市燃气分会常务理事彭世尼教授表示：“像中石油这样的企业，掌握了上游市场，拥有气源分配的权利，介入下游市场，并且人为形成中间环节之后，很容易就挤压其他企业的空间，这涉嫌到垄断。”今年两会期间， 广西代表团人大代表刘庆梅、林繁等人提交了《关于天然气定价机制市场化改革过程中加强反垄断工作的建议》（以下简称《建议》）。这份《建议》认为，近年来国内石油巨头在天然气下游开展的并购潮与“新36条”背道而驰，建议政府在天然气领域打破上下游一体化的垄断。而在涉嫌垄断之外，彭世尼还认为，“这种不注重风险管理、不注重投资回报的盲目拓展下游市场，未来肯定会出现大问题。”事实上，记者在采访期间也从中石油昆仑利用内部人士了解到，昆仑利用在拓展过程中，往往很多承诺无法兑现，而在设备采购等过程中也存在一定的问题，这些都导致了昆仑利用在扩张过程中成本无法控制，导致企业处于亏损状态。

　　当然，对于中石油而言进入下游市场又是其谋求摆脱天然气板块亏损的重要战略举措。据悉，2012年上半年中石油进口中亚天然气104.5亿立方米、液化天然气23.1亿立方米，两项总计亏损约226亿元。而要扭亏，介入到尚有巨大空间的下游市场成为中石油更为迫切的任务。

　　然而，在面对旗下旗舰企业出现问题、燃气板块发生震荡的情况时，中石油的“燃气帝国”梦想还能否实现？