拟绕过产业申请直接发起调查，专家提醒警惕其过度保护倾向

《经济参考报》记者日前从权威人士处获悉，欧盟正在计划修改其16年前制定的贸易防御体系，这项修订或将影响未来十几年欧盟整体对外贸易政策。而中国作为其重点评估的国家之一，也将受到深远的影响。业内权威人士对记者表示，欧盟此举意在执行更加强有力的贸易政策，这也意味着欧盟将发起更多贸易调查，尤为重要的是，欧委会计划绕过产业申请环节，把直接发起调查合法化，此举一旦实现，后果会非常严重。

据悉，欧盟贸易防御体系被看做是确保欧盟企业参与公平竞争的基石之一，上次欧盟大范围修改贸易防御体系规则是在16年前，为了适应新的世界格局，欧委会计划重新修订该体系，以实现一个“现代化、有效的贸易防御体系”。

为配合这一防御体系的修改，欧委会今年3月完成了一份长达近千页的报告，即“对欧盟贸易防御体系的评估报告”。报告中将包括中国在内的七个国家作为重点评估国，就倾销、补贴、损害、规避等系列内容做了详尽的分析。4月初，欧盟曾就贸易政策透明度和可预测度、解决报复威胁、改善效率和执法情况、鼓励更多公司参与合作、到期复审、长期征税和欧盟利益检测等核心问题征求公众评议。

日前，欧盟贸易委员德古赫特在贸易防御工具现代化高层会议上发表题为“当前国际经济下的贸易防御体系”的讲话，进一步阐述了修改贸易防御体系的思路。德古赫特指出，之所以急需制定新的贸易防御体系，主要是基于世界格局的新变化，包括全球贸易量增长、国家资本主义挑战加大，此外，发展中经济体的快速发展使得发达经济体损失部分出口份额，同时在劳动密集型产业中丧失了就业。公司正在面对更加严格的竞争，他们希望获得保护和帮助，其中包含贸易防御体系的使用。

锦天城律师事务所合伙人傅东辉对《经济参考报》记者表示，欧盟如果真的要绕开产业申请，直接由欧委会发起调查，那么这个后果是非常严重的。一是这样很难体现调查的公正性，可能造成证据不充分等缺陷，二是按照WTO规则，申诉过程是民事法律程序，原则上是“不告不理”，虽然WTO也有规则允许调查机构在特定的情况下发起调查，但是各国都极少使用，因为政府具有行政调查权力，直接发起的话有“主动挑衅”的意思。如果每个国家都照搬欧盟做法，泛滥开来，会大大助长贸易保护主义，造成大量立案，导致贸易混战。

 商务部研究院研究员白明(微博)对《经济参考报》记者表示，无论是简化程序、加大惩罚力度，还是绕过产业直接发起调查，总体感觉就是，欧盟对中国的压力在加大，其整体的贸易政策在收紧。“如果欧委会真的将绕过产业申请，直接发起调查，这虽然表面来看意在降低企业成本，但超越了企业的诉求本身，很有可能会成为欧盟政治意愿体现的工具，因此是不合理的也是不公平的。”

对外经贸大学中国WTO研究院副院长屠新泉表示，即使是由欧委会直接发起调查，但仍要争取企业合作，企业还是要去作证，所以担心报复的理由有些牵强。事实上，和美国成立跨部门的贸易执法机构性质类似，欧委会就是想要从政策角度推动贸易政策的执行，增加执法力度。尤其是会增加对“补贴”的关注。而欧盟之所以要强化贸易执法，也有迫于国内压力的因素，这与欧洲经济形势不乐观是密切相关的。

而就在一个月前，欧盟宣布对我自行车发起反补贴调查，这是继欧盟对我自行车采取反倾销措施18年后对同一产品又发起的一项公平贸易调查。而且，此调查发起之时，欧洲已经对中国市场封锁多年，中国对欧洲自行车出口已经极少了。这个举动被中国产业方痛斥为“欲加之罪，何患无辞”。是赤裸裸的滥用贸易救济措施的做法，是典型的贸易保护。

就此，专家提示说，种种迹象表明，当前欧洲贸易保护有所抬头，需要警惕其过度保护倾向。面对不公平的政策，中国应该积极筹划反制，及早想出应对之策。中伦律师事务所合伙人蒲凌尘对本报记者说，欧盟正在重新审视贸易政策，这个过程中对中国关注很多，很多规则的研究非常细，包括对“made in china”(在中国制造)和“made by china”(由中国制造)的区分，这些贸易体制变化和规则重构将对中国未来的贸易环境产生很深远的影响，我们应该做好应对准备。