12月7日，《联合国气候变化框架公约》第15次缔约方会议暨《京都议定书》第5次缔约方会议，在丹麦首都哥本哈根召开。这一会议也被称为哥本哈根联合国气候变化大会。本次会议在《京都议定书》第一承诺期2012年即将到期之际召开，主要任务是确定全球第二承诺期（2012年到2020年）应对气候变化的安排。

　　在哥本哈根会议前夕，全球各产业、区域以低碳为题的会议陆续召开。多数人可以想见的是，在碳排放问题上，南北鸿沟依旧深刻。但多数人没有想到的是，此话题上的南北合作争议，意外地将民航业和海运业这两个原本被排除在《京都议定书》之外的两大产业，推到了矛盾的最前沿。

　　12月7日，《联合国气候变化框架公约》第15次缔约方会议暨《京都议定书》第5次缔约方会议，在丹麦首都哥本哈根召开。这一会议也被称为哥本哈根联合国气候变化大会。本次会议在《京都议定书》第一承诺期2012年即将到期之际召开，主要任务是确定全球第二承诺期 （2012年到2020年）应对气候变化的安排。

　　在哥本哈根会议前夕，全球各产业、区域以低碳为题的会议陆续召开。多数人可以想见的是，在碳排放问题上，南北鸿沟依旧深刻。但多数人没有想到的是，此话题上的南北合作争议，意外地将民航业和海运业这两个原本被排除在《京都议定书》之外的两大产业，推到了矛盾的最前沿。

　　两大行业成突破口

　　国际民用航空组织 （ICAO）10月7－9日于蒙特利尔召开的国际航空与气候变化高级别会议上，埃及代表发展中国家，向会议提交了对民航排放权交易的看法——“鉴于发展中国家在全球层面对民用航空污染的影响十分有限，因此，对这些对损害的责任微乎其微的国家强加沉重的财务负担是不公平的，考虑到这些国家经济的脆弱性、燃油价格的大幅飙升以及全球金融危机对这些国家经济的影响，其费用十分昂贵。 ”

　　澳大利亚代表发达国家，则针锋相对地回应，反对任何区别待遇：“联合国气候变化框架公约应为国际航空业设立一个全球性减排指示目标，并根据联合国气候变化框架公约谈判一项新的全球协议。 ”

　　《京都议定书》中规定航运、航空可以采取议定书之外的措施来谈判确定怎么合作、怎么减排，而发达国家为了突破共同但有区别的责任，就希望所有国家在航空、航运承担减排的义务，这的确违反了共同但有区别的责任原则（下称CBDR）。 ”外交部条法司气候变化处（二秘）周丞早在9月份就曾对媒体表示，民航业、海运业正成为发达国家的全面突破口。

　　应对策略选择有玄机

　　“三星期前，国际航协（IATA）行业委员会第一次到中国召开例会，我们曾邀请民航局官员旁听会议。结果中国民航局的领导一个也没有到场。”11月13日，国际航协北亚地区副总裁兼驻中国首席代表张保建在电话中告诉记者。他担忧，中国民航局当前的态度可能导致中国失去在碳排放议题上的主动权。

　　一位接近中国民航局的民航业高层对记者透露，民航局目前对包括欧盟ETS（排放交易机制）在内的发达国家碳排放限量与交易计划，其实并无深入认识，“民航局也许未必明白，简单地对ICAO提倡的全球划一的解决方案加以质疑，意味着怎样的代价。 ”

　　张保建说，与埃及一样，中国政府亦对ICAO的这一共识感到不满意，认为这同样是打算将中国民航业置于一个全球框架中的不公平尝试，背离了CBDR原则。

　　“目前欧盟已经通过了将国际民航业碳排放纳入到ETS系统，这意味着不管哪一个航空公司，不管来自发展中国家还是发达国家，都承担了减排义务，一旦开了先例就会对哥本哈根会议谈判带来不利的影响——发达国家会声称，既然航空业可以放下CBDR的原则，那么在钢铁、水泥等各行业是否都可以放开 （《京都议定书》的限制）？海运业也是同样的问题。我想这是我们无法接受的。 ”周丞说。

　　然而，张保建认为，各国对ICAO的行业解决方案在现阶段表达不满，是剑走偏锋。 “尽管ICAO的行业方案未必能消除欧盟ETS的影响，但是若ICAO在12月无法在各国元首面前提出一个强有力而得到广泛支持的方案，那么ETS的实施基本上就得到了保证。因为欧盟会认为既然行业方案是无力的，那么他们出面解决这个问题，正是合适的做法。 ”

　　他表示，中国和其他发展中国家在《京都议定书》中争取到的CBDR原则，就是一大胜利，没有道理在民航和海运业的问题上缺乏“争胜”的信心。 “我个人认为，更恰当的做法，是先支持一个行业性的解决方案，然后再就细节问题慢慢谈判。 ”

　　民航与海运业的特殊性

　　航空交通行动组（AirTransportActionGroup）执行总监PaulSteele在10月5日接受记者专访时称，这一区别责任难以在民航业上成立。

　　“芝加哥公约为民航业确立了国际原则，即所有航空公司，无论他们的国别，应该受到相同的待遇和享有一致的市场准入条件，不应存在任何歧视和区别对待。而从CBDR原则的起源看，是因为发达国家的工业化进程排放了大量温室气体，造成了今日的气候变化问题，发展中国家不应承担这一责任。 ”

　　航空交通行动组由IATA、国际机场协会（ACI）、民航导航服务组织（CANSO）及宇航工业协会国际协调理事会（ICCAIA）等组织联合参与发起，连结了民航、机场、空管、飞机制造四大子行业的意见领袖。

　　PaulSteele指出，全球民航业的起步时间大致相同，不存在发达国家占有先机之说。

　　“当初制定《京都议定书》，确定将民航业与航运业排除在外的撰写人不是傻瓜。 ”Steele说，将这两个行业硬性装入某个全球性的框架是存在困难的。因为这两个行业均为全球运行，要判断具体的碳排放量是否位于某国的领空、领海并不容易；“同样道理，民航与海运业的特殊性，决定其管制机制并无法适用于其他行业，因此芝加哥公约的精神，也不适用于钢铁、水泥等其它行业”。

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　　什么是碳排放?

　　碳排放是关于温室气体排放的一个总称或简称。温室气体中最主要的气体是二氧化碳，因此用碳（Carbon）一词作为代表。

　　碳排放与温室效应。全球变暖的主要原因是人类在近一个世纪以来大量使用化石燃料 （如煤、石油等），排放出大量的二氧化碳等多种温室气体。由于这些温室气体对来自太阳辐射的可见光具有高度的透过性，而对地球反射出来的长波辐射具有高度的吸收性，也就是常说的“温室效应”，导致全球气候变暖。

　　全球变暖的后果，会使全球降水量重新分配，冰川和冻土消融，海平面上升等，既危害自然生态系统的平衡，更威胁人类的食物供应和居住环境。因此，如何通过节能减排的技术来减少碳排放量，成为本世纪初最重要的环保话题之一。