来源：自贸区资讯

有常委指出，未来的竞争是营商环境的全面竞争，而良好营商环境的关键在于政府效率的提升。常委们认为，打造符合市场经济规则和治理能力现代化要求的政府管理体系，就要厘清放、管、服的边界，能由市场自我调节解决的事项要坚决放，能事中事后监管的事不设预审流程，及时发布并集中供给各类政府信息，精简机构、减缩职数、综合执法，并鼓励第三方机构参与市场监管。

代表工商联界别发言的金亮常委站在企业角度，希望政府服务能够进一步增强企业对制度创新的感受度、便利性和获得感。他建议，进一步提升相关政策的透明度、精准度和推广度，持续完善政策试点范围的评估标准和操作流程，做到公开、公正、透明，在政策具体操作中，注重分类施策；建立产业全链条和企业全生命周期的系统政策优化机制，探索将部分“点”上创新政策逐步向“面”上拓展和推广，并加强面向企业的政策宣传、辅导机制。

浦东新区作为上海自贸试验区的承载地和全球科创中心核心功能区，能否在政府管理体制创新上有更瞩目突破？“浦东新区和自贸试验区管委会要实现真正融合”，唐豪常委说出了他的思考。在他看来，目前浦东新区和自贸试验区管委会的互动大多集中于某个功能性措施层面，综合性管理还是各自为政。他建议，要在真正融合上下功夫，应放权新区政府自主设计新的管理体制，进一步提升其主体责任地位，使新区变“辅”为“主”。

公平公正、健康有序的良好营商环境，离不开法治护航。《中国　(上海)自由贸易试验区条例》　颁布实施三年多来，上海自贸试验区区域范围不断扩容，新任务新要求接踵而至，自身实践也在不断发展，呼唤更加完善的法制环境。李芬华常委认为，对自贸试验区条例的修订完善应该尽快摆上议事日程，与此同时，上海还应为国家层面自贸区立法做贡献。

目前全国已设立11个自由贸易区，如果没有统一的自贸区法律，可能造成各自为政的局面。李芬华建议，上海自贸区起步早、实践时间长，遇到问题和探索实践也是多方面的，上海可以加强立法调研，形成比较系统的立法建议，推动国家层面尽快立法，为我国自贸区制度创新的法制化作出积极贡献。

上海自贸试验区3.0版本明确提出了“自由贸易港”建设，代表民建界别发言的孙敏卿常委建议，制定　《上海自由贸易港区管理条例》，进一步调整相关法律法规，使自贸港区的改革试点立法先行，有法可依。“由于地方制度创新仅局限于地方层面，同一事项如与国家立法相冲突，依照‘上位法优于下位法’原则，应主动让位于国家立法”，孙敏卿常委举例说道，上海自贸试验区允许中资公司拥有或控股拥有的非五星旗船，先行先试外贸进出口集装箱在国内沿海港口和上海港之间的沿海捎带业务，但根据《海商法》　规定，非经国务院交通主管部门批准，外国籍船舶不得经营中华人民共和国港口之间的海上运输和拖航。

孙敏卿认为，自由贸易港区具有境内关外特殊监管区的属性，货物在自由贸易港区与国内其他口岸间的运输有别于普通内贸运输，而且试点开放沿海捎带业务，将有效减少货物在港时间，提升物流效率，进一步降低综合物流成本。她建议，在　《上海自由贸易港区管理条例》　中，对开放自由贸易港区的沿海捎带业务予以明确，允许适航适货国际班轮承揽国内港口与自由贸易港区间转运的外贸进出口集装箱。

海内外双向开放

扩大联动效应

上海自贸试验区被视为是互联互通、内外联动的良好载体。对内，与上海国际金融中心建设、具有全球影响力的科创中心建设以及浦东新区联动发展；对外，被赋予了服务国家“一带一路”建设和推动市场主体走出桥头堡的重任。在政协委员看来，由上海自贸试验区引发的“蝴蝶效应”还将持续扩大。

“自由贸易账户唯独在上海自贸试验区实行，这是我们得天独厚的优势”，谈到与国际金融中心联动发展，张宁常委认为，应该抓住这个重要窗口机遇期，进一步完善自由贸易账户功能，在试点成熟的基础上，争取尽早将实施范围扩大到120平方公里、整个浦东新区，甚至全市。

她还建议，在自贸试验区内率先打破部门壁垒，建立政府部门间的信用信息共享体系，包括企业的商业经营和信用数据、各类金融机构信用信息数据以及个人消费信用数据等，开放数据共享，为自贸试验区和国际金融中心融合发展提供数据支撑。

张宁常委话音刚落，黄勇平常委接过了话茬。“上海自贸试验区建设过程中，已经积累了不少可供复制推广的好经验，理应与科创中心建设相映成辉”，黄勇平说道，上海自贸试验区为科技创新资源集聚提供了制度保障，上海应致力打造创新高地。放眼整个上海，拥有近70所高校、上百个各种级别的研究机构、近30家具有研究能力的三甲医院和一大批具有研发能力的企业，这些机构的人才、设备和空间资源应得到充分利用。他建议，利用政策杠杆，引导上下游机构的协作，打通产学研之间的关卡，并通过前资助、后补贴等方式的资金杠杆，让这些机构根据上海科创中心建设的需求发挥各自所长。

上海自贸试验区扩区后，如何继续发挥包括外高桥保税区在内的原“核心区域”作用？　姚珩常委坦言，就现状来看，外高桥保税区已经没有了原来作为贸易便利化试验区的唯一性优势，竞争力正在降低。他建议，深入调研分析保税区产业发展和升级的新增量数据，提出符合外高桥保税区新一轮发展的完整扶持政策和配套服务体系。

前不久，上海自贸试验区公布了服务国家“一带一路”建设的五项具体举措，包括设立“一带一路”技术贸易措施企业服务中心、深化境外投资服务平台建设、加快建设“一带一路”国别(地区)　进口商品中心、增强“一带一路”金融服务功能、加强“一带一路”人才交流合作等。对这些具体工作的推进，常委们也提出了意见建议。

“上海自贸试验区要跳出地域性、封闭性，淡化特区意识，强化制度创新角色，实现海外国内双向开放”，周军常委建议，适时在“一带一路”沿线国家建立贸易代表服务机构，推广自贸区政策，同时也为上海企业“走出去”提供帮助。

刘艳常委指出，部分“一带一路”沿线国家对基建的投资需求较大，而国内投资者由于对投资目的地安全性的担忧，希望能通过更丰富的金融衍生产品进行投资。她建议，自贸试验区通过发行融资债券，推动建立大宗债券发行、股权投资、交易和流通的核心市场，为民间资本提供更多形式的投资渠道，帮助民间资本参与到“一带一路”的建设发展中，并探索“一带一路”沿线国家的企业和个人在上海自贸试验区开设自由贸易账户的可能性。