—裴昱

美国已对中国知识产权相关的贸易政策和行为发起“301调查”。

当地时间8月14日，特朗普签署行政备忘录，授权美国贸易代表莱特希泽根据《1974年贸易法》，审查所谓的“中国贸易行为”，包括中国在技术转让等知识产权领域的做法。

此举引发业界对中美贸易战是否会爆发的担忧。

受访专家认为，301条款带有强烈的侵略性和单边主义色彩，是否执行完全取决于美国意愿。但调查并不一定意味着执行制裁，中美双方可能进行谈判磋商，也要做好与美国在WTO“对簿公堂”的准备。

8月15日，商务部作出强势回应称，中方必将采取所有适当措施，坚决捍卫中方合法权益。

美国时间8月14日，美国总统特朗普签署总统备忘，指令美贸易代表莱特希泽决定是否就中国有关法律、政策、实践或做法可能不合理或歧视性地损害美国知识产权、创新或技术发展展开调查。同日，美贸易代表发表声明，表示将进行全面调查，并根据需要采取措施。此举意味着美国对中国展开301调查。

所谓301条款，是美国《1974年贸易法》第301条的俗称。一般而言，301条款是美国贸易法中有关对外国立法或行政上违反协定、损害美国利益的行为采取单边行动的立法授权条款。

谈及301条款由何而来时，对外经济贸易大学中国WTO研究院院长屠新泉告诉《中国经营报》记者，上世纪70年代初美国遇到了很多问题，包括越战、布雷顿森林体系的崩溃，他们认为其他国家侵犯了美国利益，当时的关税及贸易总协定（以下简称“关贸总协定”）的争端解决机制没用，美国有实施贸易保护的需求，从而制定了“301条款”。

“当时的主要对象是日本，上世纪70年代日本崛起，很多行业对美国产生直接竞争，301条款的核心目的就是威慑、吓唬日本。”屠新泉说。

值得注意的是，301调查的范围其实是全覆盖，包括贸易、投资、外汇等等。对此，屠新泉强调，“301”可以跟WTO没关系，WTO没有知识产权转让的措施，这个意义上可以说“301”是超出WTO的。

1995年世界贸易组织（简称“WTO”）成立，任何成员间的贸易争端，必须通过WTO争端解决机制，由专家组裁定，任何成员不能单方面制裁。

这一点上，301条款显然是不符合的。但《中国经营报》记者了解到，美国曾做过调整，表示如执行301条款，会以符合WTO的方式执行。

“这就意味着，301只是调查，调查结束后采取的措施必须符合WTO规则，比如告到WTO的争端解决机制，或者发现某国有倾销，就反倾销，不能直接征收多少关税，美国没有权利单方面执行制裁。一旦真的制裁，就是不符合WTO规则的，就可能引发贸易战。”屠新泉表示。

记者了解到，301调查是否有效一方面取决于美国自己的意愿和判断，另一方面取决于美国的力量。

从1974年到1994年，美国大规模使用301调查，总数约有100余次，但绝大多数都没有采取制裁措施。“这招对日本特别好用，因为日本被吓到了，有了自愿出口限制。严格来说日本这些承诺是违反关贸总协定的，就是因为美国的力量大。”屠新泉说。

受访专家认为，特朗普现在使用301调查，沉浸在当年的美国，也希望对中国产生类似日本的效果。

中国世贸组织研究会常务副会长霍建国告诉《中国经营报》记者，从背景上看，美国启动301调查，一是给中国解决贸易平衡问题上增加筹码，二是美国高新技术领域竞争力受到挑战，想对中国技术创新、技术研发进行限制。说明美国没想解决问题，只是把中美贸易推向风口浪尖。

屠新泉认为，此番美国启动301调查的原因是，美国认为中国在朝鲜问题上配合的不够好，另一个是从贸易上看，虽然有一些计划成果，但还得做更多事情，就需要对中国采取一些强硬的手段施压。但是拿什么施压呢？启动301调查，其实是现在没有什么手段可用了。

商务部《中美经贸关系研究报告》显示，2016 年，中美双边货物贸易额达到 5243 亿美元，比建交之初增长了 209 倍；双边服务贸易额超过 1100 亿美元；双向投资累计超过 2000 亿美元。

中国是美国第一大贸易伙伴，美国是中国第二大贸易伙伴。美国出口的62%大豆、14%棉花、17%汽车、15%集成电路，以及波音飞机全球交付数量的约25%都销往中国。中国是美国主要的出口市场，也是增长最快的市场。过去10年，美对华出口年均增长11%，高出我对美出口增速4.4个百分点。

“中国不是当年的日本，吓唬是吓唬不住的。”受访专家告诉本报记者。

“调查的目的主要是想威慑，执行制裁的可能性不大。”屠新泉认为，“威慑就是要把调查结果当成谈判的筹码，我发现你不对，可以告到WTO，直接制裁的概率很小。”

从历史来看，2010年，美国曾对华新能源展开301调查。调查后并未直接制裁，而是将中国政府向风电设备制造商提供补贴一事向WTO申请争端解决机制下的磋商。

WTO争端解决机制一般是先谈判，如果谈判没达成共识就成立专家组调查，标准流程是一年三个月。

“301调查结束并不意味着一定会对中国进行制裁，从历史事件看，双方是有沟通的，未来走势要看中美双方的谈判情况是否能化解一些矛盾。如果谈不好，也可能会引发贸易战。”霍建国表示。

关于业界关注的哪些行业将首当其冲，屠新泉表示，贸易战归根结底是金额问题，你限制我多少（金额），我就限制你多少，全部限制是不现实的。而选择哪些行业取决于美国国内产业的影响力，看哪些产业最需要得到保护。

“从竞争力来看，传统制造业，钢铁、铝、轮胎等行业需要保护。但这些领域我们对美出口已经不多了，且美国一直对我们有贸易保护措施，实际影响可能并不大。”屠新泉说

霍建国表示，美国希望通过301调查的手段，跟中国进入双边谈判，并不像是针对具体产品，最终结果如何，哪些行业会中招仍需观望。

《中国经营报》记者了解到，中美之间局部贸易摩擦时有发生。在知识产权领域，已从上世纪90年代的商标、著作权争端，转向专利、设计领域。

虽然结果仍待观望，但多位受访专家认为，中方可以做好谈判准备，谈判取得成果的话，调查结果会变，谈判和调查可以互相影响。如果调查结果不好，美国要列报复清单，我们也可以列反报复清单。

商务部发言人表示，中方对此表示严重关切。“301”制度自面世以来，就具有浓厚的单边主义色彩，一直为其他国家所反对。美方已经向国际社会作过承诺，以符合世贸规则的方式执行该制度。我们认为，美方应该严守承诺，不要成为多边规则的破坏者。我们希望美贸易代表要尊重客观事实，慎重行事。如果美方不顾事实、不尊重多边贸易规则而采取损害双方经贸关系的举动，中方绝不会坐视，必将采取所有适当措施，坚决捍卫中方合法权益。