文/ 陈鹏/宓迪/薛洪言

       关键词：支付宝、财付通、第三方支付、央行

　　5月10日，央行一日公布两张3万元的行政处罚单，分别指向第三方支付行业两位巨头支付宝、财付通。其中，蚂蚁金服旗下的支付宝因违反支付业务规定，而腾讯旗下的财付通是未严格落实《非银行支付机构网络支付业务管理办法》相关规定。

　　不过，监管没有详细列明两家公司被罚的具体原因。支付宝和财付通对记者的回复说明中，均提到了用户实名制的相关工作，并表示已按照要求完成相关落实工作。

　　支付行业老大、老二均遭首罚

　　据记者了解，此次是两家支付巨头第一次因违反监管规定被处罚。从时间顺序上来看，虽然是同一天公布，但对两者的处罚决定为前后作出。

　　根据中国人民银行上海总部5月10日发布的行政处罚信息，因违反支付业务规定，支付宝（中国）网络技术有限公司被处以3万元罚款，作出上述行政处罚决定日期为4月21日。

　　中国人民银行深圳市中心支行昨日发布的处罚书显示，财付通支付科技有限公司未严格落实《非银行支付机构网络支付业务管理办法》相关规定，同样被罚3万元，但处罚决定作出时间为5月3日。

　　相对于财付通的处罚信息，支付宝被罚的原因更加模糊。不过，记者昨日从知情人士处了解到，支付宝被罚也是出于同样的原因。

　　易观近日发布的《中国第三方支付移动支付市场季度监测报告2016年第4季度》数据显示，支付宝和财付通分别占第三方移动支付市场交易份额的前两位。其中，支付宝的市场份额为54.1%，财付通为37.02%。

　　财付通、支付宝回应均指向实名制

　　两家巨头同日被罚具体因何原因？在昨日记者得到的回应中，支付宝和财付通均未直接指明被罚的原因，但均提及用户实名制的问题。

　　支付宝昨日回应记者称，为贯彻落实《非银行支付机构网络支付业务管理办法》，支付宝在去年年初就启动了相关的系统升级和改造工作，并通过各种方式让广大用户理解、认可账户实名制给大家带来的帮助和价值，完成相关的认证工作。“目前，支付宝已按照要求完成相关落实工作，之后将更加严格执行规定要求。”支付宝方面表示。

　　而财付通表示，已就相关情形按照中国人民银行要求进行了落实。自《非银行支付机构网络支付业务管理办法》发布后，财付通全面启动了落实支付账户实名制的相关工作。“我们一直在通过产品引导、用户教育等多种形式，争取妥善、到位地推进实名制的落地工作。”

　　2015年底，为规范非银行支付机构网络支付业务、防范支付风险，中国人民银行发布《非银行支付机构网络支付业务管理办法》，强调支付账户实名制度，并对个人支付账户进行了三类划分。

　　有互联网金融领域的业内人士向记者表示，从处罚来看应该是一些小问题。“很可能是信息保护、客户数据信息使用这块的问题，因为它们旗下都有征信试点的机构，数据这方面的监管框架不是很清晰，而现在的监管框架下不是很严重（以上内容来自《新京报》：“财付通支付宝回应央行处罚称将落实实名制有关工作”，记者陈鹏 宓迪）　　就着这个热点，我们不妨简单了解下第三方支付，也简单回顾下过去几年，第三方支付究竟犯过什么错。

　　第三方支付的三类业态

　　第三方支付这个名词，相信大家都不陌生，所谓第三方，主要是区别银行的支付职能，所以，第三方支付机构的官方称呼一般是非银行支付机构。从业务的角度来看，第三方支付分为网络支付、银行卡收单和预付卡发行与受理三类，分别介绍如下：

　　网络支付：是指收款人或付款人通过计算机、移动终端等电子设备，依托公共网络信息系统远程发起支付指令，且付款人电子设备不与收款人特定专属设备交互，由支付机构为收付款人提供货币资金转移服务的活动。

　　从具体牌照的角度，包括互联网支付、移动电话支付、固定电话支付、数字电视支付等四个细分业态。我们平时接触到的支付机构，比如支付宝、微信支付（财付通）、易付宝等，主要指其互联网支付和移动电话支付职能。相比之下，固定电话支付和数字电视支付，并没有发展起来，比较小众。

　　银行卡收单：是指通过销售点（POS）终端等为银行卡特约商户代收货币资金的行为。最直观来看，我们在线下购物时刷的POS机，便是由银行卡收单机构提供的收单工具。

　　预付卡的发行与受理：是指以营利为目的发行的、在发行机构之外购买商品或服务的预付价值，包括采取磁条、芯片等技术以卡片、密码等形式发行的预付卡。这个大家比较熟悉，常见的各类购物卡，基本都属于预付卡的范畴。

　　自央行2011年5月起，央行开始发放第三方支付牌照，即支付业务许可证，先后分8批发放270张牌照，包括互联网支付、移动电话支付、银行卡收单、预付卡受理、预付卡发行、固定电话支付和数字电视支付等7个类别，如下图所示。由于同一个支付业务许可证可能包括几个细分类别，所以从细分类别的角度加总，是远远超过270张的。

　　从2016年以来，监管暂停了第三方支付牌照的发放，后来因为违规吊销了三张牌照，之后是鼓励同一集团法人进行牌照的合并，又减少了12个左右，所以截止目前，剩余的牌照仅有255张。

　　讲到这里顺便说一下，自从央行暂停了支付牌照的发展，市场上便开始了牌照炒作之风，疯狂时一个业务空白的牌照可以卖到十几亿。这里要注意的是，大家热炒的基本为互联网支付牌照，对于银行卡收单、预付费卡或其他几个小众支付牌照，大家的炒作热情远没有那么高。

　　第三方支付能有什么风险

　　讲到第三方支付的风险点，基于不同的业态，既有共性问题，也有个性问题。共性问题主要包括备付金挪用、反洗钱、信息保护、不正当竞争等几个方面；个性问题上，互联网支付领域易遭受欺诈风险，银行卡收单则涉及套码、切机、二清等问题；预付费卡则主要涉及到商家后续服务风险等。下面分别进行简要介绍。

　　备付金挪用

　　什么是备付金呢，2011年发布的《支付机构客户备付金存管暂行办法》（征求意见稿）明确界定如下：

　　“本办法所称客户备付金，是指客户预存或留存在支付机构的货币资金，以及由支付机构为客户代收或代付的货币资金。客户备付金包括：(一)收款人或付款人委托支付机构保管的货币资金;(二)收款人委托支付机构收取、且支付机构实际收到但尚未付出的货币资金;(三)付款人委托支付机构支付、但支付机构尚未付出的货币资金;(四)预付卡中未使用的预付价值对应的货币资金。”

　　显然，不仅你在电商购物时未确认收货之前的款项属于备付金范畴，第三方支付账户的余额也是备付金，但你的宝宝理财已经不属于备付金的范畴。尽管如此，客户备付金仍然是一笔巨额资金，央行统计显示，截止2016年第三季度，全国267家支付机构吸收客户备付金合计4606亿元。2013年末，这一数据尚为1266亿元。

　　所谓备付金挪用，便是支付企业擅自将属于你的备付资金挪作他用，更极端的，还有将备付金卷款跑路的，当然，后者主要发生在二清（见后文解释）或三清机构中，正规的持牌机构是绝对不敢这么干的。

　　反洗钱

　　反洗钱，是指为了预防通过各种方式掩饰、隐瞒毒品犯罪、黑社会性质的组织犯罪、恐怖活动犯罪、走私犯罪、贪污贿赂犯罪、破坏金融管理秩序犯罪等犯罪所得及其收益的来源和性质的洗钱活动。

　　简单来说，就是把非法渠道得到的资金洗白，变成合法的资金。这个问题是所有支付结算类金融机构面临的共同问题，银行、第三方支付机构等均把反洗钱视作重要的风险，这里不再详述。

　　信息保护

　　支付过程涉及到用户的身份信息、银行卡信息、密码信息等诸多敏感信息，这些信息一旦泄露，便很容易给不法分子以可乘之机，给用户带来重大损失。所以，敏感信息保护一直也是支付类机构的红线。敏感信息的保护自然是红线，几乎没有机构敢以身犯险，但诸如支付金额、业务种类等非敏感信息，就不是如此了，随着大数据概念的崛起，这些信息成为各类机构判定用户信用状况的上佳数据，在信息保护上面便容易出现一系列的问题。

　　二清

　　所谓二清，简单讲可以理解为支付机构与商户之间的第三方代理商，本来交易资金是直接清算给商户的，在这种模式下，交易资金先清算给代理商（即二清），然后再清算给这个商户。很多情况下，二清还会向下发展出三清、四清甚至五清，使得交易环节一环套一环，交易资金层层转递，交易背景错综复杂。

　　通过二清，支付机构可以快速做大特约商户规模，是占领市场份额的有力武器，显然，正面作用是有的。但从近些年的案例看，其负面影响已经远远超出了正面意义，二清业务模式的主要危害有两点：

　　一是危及商户资金安全。一旦二清机构（或三清、四清）出现资金周转困难、债务纠纷、甚至卷款跑路等，商户资金很难保障。近年来，已经发生了多起二清机构卷款跑路事件，引发商户对支付机构的集体投诉和纠纷。

　　二是若外包管理不到位，很容易违反反洗钱规定，踩到洗钱的红线。

　　套码

　　所谓套码，即违规套用低费率行业的商户类别码（MCC），基于不同商户对应不同的收单费率，人为将高费率商户类别调整为低费率类别，是收单业务最为普遍的违规行为之一。

　　不同MCC码代表不同行业，刷卡手续费率不同。按发改委2013年2月25日“66号文”中新下调的费率规定，“5812”代表餐馆，手续费率1.25%；“5311”代表百货商店，手续费率0.78%；“5411”代表超市，手续费率0.38%，“三农”业务更低，最低一档仅0.25%。举个例子，以一年1000万流水的小商户来看，由餐娱类商户套码至民生类商户可以节约8.7万元费用，且风险极低（对商户而言），何乐而不为呢。

　　切机

　　套码的盛行又为切机提供了土壤，即一些收单机构以升级POS机的名义强行把其他收单机构的商户变更为自己的商户，在切机的过程中实施套码行为，降低商户费率取得商户的配合。

　　值得欣慰的是，行业风险已经基本得到根治

　　经过连续几年的集中整治，一方面是严厉的市场处罚，另一方面则是从制度和机制方面正本清源，可以讲，目前第三方支付领域的风险高发的难题已经得到根本缓解。

　　针对备付金挪用问题，2017年1月13日，人民银行发布《关于实施支付机构客户备付金集中存管有关事项的通知》，要求自2017年4月17日起，支付机构应将客户备付金按照一定比例交存至指定机构专用存款账户，且该账户资金暂不计付利息，从根本上杜绝资金挪用或非法占用的可能性。

　　针对套码、切机等问题，随着96费改的出台，开始统一商户类别，渐次取消差异费率定价机制，套码的空间也越来越小，两年过渡期后，基本也就不存在了。不能套码，切机也失去土壤，一箭双雕，乱象难再。

　　二清问题也一直是行业监管的高压线，目前也已经大大缓解。

　　当然，在任何行业，风险都不可能被彻底根治，第三方支付行业也是如此。结合目前的行业现状来看，反洗钱、用户实名制认定、用户信息保护、数据使用等方面，仍是潜在的风险高发区，不过风险整体可控罢了。

　　整体上，支付这个让人操心的行业已经接近成熟，不需要大家再过多费心了（以上内容来自零壹财经专栏：“第三方支付究竟有什么风险”，作者薛洪言）　　延伸——

　　第三方支付乱象：收单出乱象，备付金遭挪用

　　乱象1

　　“二清”曾是“乱象大户”

　　有分析称，自第三方支付机构爆发重大风险事件以来，监管机构对于第三方支付机构处罚的频率和力度明显增加。而在支付行业所开出的罚单中，“二清”乱象曾一度引起市场关注。

　　2016年7月，央行官网发布消息称，第三方支付公司通联支付和银联商务存在严重违规现象，两者分别被罚款1110万元和2653.7万元。经央行核查，上述两家公司存在未落实商户实名制、变造银行卡交易信息、为无证机构提供交易接口、外包服务管理不规范等严重违规现象。而为无证机构提供交易接口和外包服务管理不规范，主要表现的就是“二清”。

　　一位不愿具名的支付业资深从业人士称，由于二清机构可带来巨大的交易流量，第三方支付企业和银行出于自身利益考量，在没有出现重大违规事件或资金风险的情况下，往往会对二清机构的行为采取允许或容忍的态度。

　　去年7月，时任苏宁金融研究院高级研究员薛洪言撰文称，通过二清，支付机构可以快速做大特约商户规模，是占领市场份额的有力武器。但从近些年的案例看，其负面影响已经远远超出了正面意义，二清业务模式的主要危害有两点：一是危及商户资金安全，一旦二清机构（或三清、四清）出现资金周转困难、债务纠纷、甚至卷款跑路等，商户资金很难保障。二是若外包管理不到位，很容易违反反洗钱规定，踩到洗钱的红线。

　　昨日，薛洪言告诉记者，收单领域隐性的竞争比较激烈，但现在行业竞争格局基本上定下来了，竞争改变的难度很大。

　　乱象2

　　客户的备付金曾被挪用炒房炒股

　　在第三方支付中有一个特别的现象，在买方确认收货前，所支付的货款一直躺在支付公司的账上，就是常说的“客户备付金”。

　　这笔原属于客户、未来属于商品或服务方的资金，却由于支付交易存在时间差，产生了巨大的资金沉淀。对此，已有不少机构禁不住诱惑，将其挪作他用。

　　央行副行长范一飞在今年两会期间曾明言，“有些（非银行支付）机构把客户的备付金拿来炒房、炒股票，甚至用于个人赌博，最后导致损失。”

　　实际情况来看，往往一个机构出问题可能牵扯到多个地区，消费者的人数可能数以万计。已经被吊销支付牌照的上海畅购、广东益民、浙江易士这三家支付机构就是其中的代表。

　　据知情人士透露，益民公司在获得《支付业务许可证》后，借用多用途预付卡的名义，推出“加油金”业务，产品累计销售达22.2亿元，但销售资金却未存入客户备付金——此事随着益民董事长陈泽良的突然去世、业务停止而浮出水面——去年，益民公司“加油金”案司法判决生效，有关人士非法集资罪名成立。

　　此外，去年以来，央行高层也多次在公开场合强调部分支付机构“吃利息”的不合理现象。

　　“去年、前年有备付金被挪用的各种问题，现在一方面央行开始实施备用金集中存管，另外在整个金融严管高压的态势下，没有公司会敢碰。”一位不愿具名的分析人士对新京报记者指出