“中国金融改革高层论坛”是国务院发展研究中心金融所一年一度的战略性议题论坛，此前已连续成功举办四届.2009年4月11-12日，第五届中国金融改革高层论坛在深圳召开，以下是搜狐财经从前方发回的报道：

    张承惠：我这个发言其实应该昨天来做，从程序上来说，跟今天议程比较吻合的，今天主要讲证券多一些，但是可能是安排上的原因，把我昨天发言挪 到了今天。根据组委会的安排，我就中小企业融资问题向大家做一点汇报。我主要想谈三个问题：第一，近期对中小企业融资的政策导向。客观的说在最近这几年以 来，我们相关的宏观的部门和一些金融监管部门为改善中小企业融资确实做了很大努力。具体表现在以下：

    第一，中小企业融资监管政策和信贷政策做了比较大的调整：支持城市商业银行跨区域经营、允许股份制商业银行、城市商业银行在县城设立分支机 构、鼓励银行机构向下延伸，小额贷款公司审批权下放省级政府。要求商业银行设立中小企业贷款专业化经营机构，负责全行中小企业金融服务战略规划、制度建 设、专业管理、统一营销和系统推动。总行层面：小企业信贷部；分行：试点小企业信贷服务中心。银监会小企业贷款六项机制：“独立核算机制、业务培训机制、 风险定价机制、激励约束机制、失信披露机制和监管正向激励机制”。推进产品创新（扩展抵押担保范围（例如：林权、土地承包权、农村住宅抵押质押）、信贷联 保）。

    第二，支持中小企业货币政策调整方面。为了应对国际金融危机，中央银行五次下调存贷款利率，存款利率下调1.89，贷款利率下调2.16，同 时四次下调存款准备金率。调整存款准备金率过程中其实也体现了支持中小企业、扶持中小金融机构的政策导向。对中小银行贷款规模放得比较宽松。

    第三，支持中小企业融资的财政政策调整。比如对担保基金的投入，另外对地方财政对本地担保机构支持力度也很大。

    第四，直接融资方面有一些政策调整。包括创业板推出，中小企业集合债券。

    第五，有一些其他的支持性措施。比如出口信用保险公司违约率上升的时候，仍提供出口信用担保。构建融资平台，很多地方政府通过构建银企和地方政府，包括其他金融机构相互这么一个平台，可以沟通信息，为金融机构降低风险起到很大作用。

    第二个大问题，中小企业融资状况。这几年在中央政府、地方政府下了这么大努力后，我们中小企业融资情况究竟怎么样？融资难问题究竟解决了没有？我想回答这个问题。

    现在有一个争论，中小企业融资占比有两种不同观点，一个是银行监管部门，按照统计局口径统计出来的中小贷款比例已经很高，平均比例接近 50%。在发达地区比如浙江中小企业融资贷款比例占全部贷款比例达到70%以上。这个数据是否可信？在我们对民营企业调查过程中，普遍民营企业和中小企业 它的反映是说没有这么多，哪里可以达到50%的平均数据。根据我最近对重庆市做的调查，我感觉就一个比较符合现实情况的中小企业融资贷款比重大概在10% 左右。当然这里面有一个很大的问题，就是我们统计口径问题，如果按照统计局在2003年、2004年公布的中小企业标准，确实是商业银行贷款比重会很高。 但是问题是当初的对中小企业统计的标准其实里面所谓的中型企业在地方上来看其实是不算小，应该也是比较大的企业。另外一个问题，中小企业融资难里面，其实 真正难的是小企业，而不是中型企业。商业银行它的贷款准则、管理办法对于大型企业和中型企业基本上是一致的，没有什么差别。但是对小企业，它的风险评价、 贷款对象寻找、贷款管理体制和贷后管理是有本质区别。所以我们占比争论主要是由于标准的划分。其实这个标准已经过时了，我一直在呼吁评定中小企业标准应该 重新修订，尤其要突出小企业，明确小企业标准。现在银监会有一个小企业贷款标准，但是我们统计部门没有一个口径。如果按照这个，10%还不够，大概5%。

    我们调查中发现中小企业普遍反映一个问题，确实是融资难，但是融资后更难，为什么呢？因为现在几乎所有的商业银行都不会对中小企业提供长期贷 款，通常都是一年以内的流动资金贷款，固定投资贷款不会提供。大项目贷款通常是政府背景的项目。一年流动资金贷款很难满足投资需要。因为他没有固定资产投 资贷款，企业只好把流动资金贷款作为固定资产投资贷款，在这种情况下就遇到问题。如果到期还不了款，对于企业很大的压力，银行会降低信用等级，为了不降低 信用等级，企业东拆西借，甚至不惜借高利贷。当然有一些企业反映滚动贷款的话，成本非常高，需要协调银行的方方面面，协调成本很高，风险很大，一个协调不 好，后续贷款就完了。我的结论就是，尽管政府采取了很多支持措施，但是中小企业融资问题确实没有得到实质性解决。有所改善，但是没有根本解决。