观察者言：亚洲基础设施投资银行筹备推进，昔日的微词者被迫接受了这一现实，该行有望在今年底明年初成立；创始成员国、认缴股份比例等关键细节仍在商议中

 

财新记者 霍侃 陈立雄/文

 

中国政府倡议成立的亚洲第二家跨国金融机构——亚洲基础设施投资银行（下称亚投行）渐行渐近。

 

4月10日，国务院总理李克强在博鳌亚洲论坛发表主旨演讲时称，中方愿与域内外相关方抓紧磋商亚投行筹备事宜，争取早日正式成立。

 

一位财政部官员告诉财新记者，最近几个月高层大力推动，财政部也做了大量工作，进展很顺利，计划在秋季签署政府间框架备忘录，亚投行有望在今年底明年初成立。

 

去年10月中国领导人公开提出打算成立亚投行时，日本和亚洲开发银行（下称亚行）的相关人士认为，成立新的银行并不是很有必要，首先要说明现行的亚行制度有什么不好，为什么有必要建立一家新银行。

 

在了解到亚投行筹备的最新进展后，日本财务省官员接受财新记者采访时说，无论日方态度怎样，中方都会建立亚投行。在此情况下，日本完全不参与也是很危险的。从日本的思路来看，如果有合作的需求，会讨论详细条件。

 

进展迅速

虽然早在去年初，财政部就开始研究筹备亚投行，但直到去年10月中国领导人高调倡议时，亚投行还仅是概念性的，并未进入实质性操作阶段。近几个月，筹备工作进展迅速。去年末，财政部就与对亚投行有兴趣的国家沟通。去年11月11日和12日，财政部副部长朱光耀先后出访泰国和新加坡，与对方高层就筹建亚投行交换意见。

 

春节后，亚洲基础设施投资银行筹备工作组成立。曾任财政部副部长、亚洲开发银行副行长的金立群出任组长。

 

上述财政部官员称，这是一个跨部门的工作组，财政部、商务部、国家开发银行、中国进出口银行等部门和机构都有人员参与，主要负责中方和外方、中国的政府部门之间的协调和沟通。

 

工作组成立后，继续与有兴趣参与亚投行的国家沟通。今年3月末，金立群出访科威特和卡塔尔，向对方介绍成立亚投行的背景、筹备情况和发展规划。

 

多边磋商也在进行中。今年1月24日和3月28日，中国与十多个有兴趣的亚洲国家，先后举行第一次和第二次筹建亚投行多边磋商会议。有15个国家参加了第二次多边磋商会议。

 

一位接近工作组的知情人士透露，磋商会议主要是中国主导介绍情况，其他国家询问感兴趣的问题。

 

签署政府间框架备忘录，是亚投行筹备中有决定性意义的一步。财政部部长楼继伟在博鳌亚洲论坛上介绍，现在正在制定政府间备忘录，争取在今年秋季能够形成。上述接近工作组的人士说，政府间备忘录是表明各国愿意作为创始成员国参与组建亚投行的政治意愿。但是，即使是签署了备忘录的国家，在银行正式成立之前，也有可能退出。

 

目前，有哪些国家会成为亚投行的创始成员国，尚不确定。

 

上述财政部官员说，最终的创始成员国，不一定就是参加第二次多边磋商会议的15个国家，跟一些国家的双边磋商还在谈。希望有更多的亚洲国家参与，创始国家越多，对这个国际机构的发展更有利。

 

楼继伟说，当各创始成员国确立后，将把筹备组转为一个国际的筹备组。

 

从最初提出筹建亚投行之时，中国就面临如何处理与现有多边开发银行、尤其是亚洲开发银行关系的质疑。

 

对此，楼继伟说，世界银行、亚行等现有机构侧重于减贫，亚投行侧重于基础设施建设。在亚洲基础设施融资需求巨大的情况下，由于定位和重点业务不同，亚投行与现有多边开发银行是互补而非竞争关系。

 

近日，亚行行长中尾武彦接受财新记者采访时，也表达了愿意合作的态度。

 

他说，亚洲基础设施投资需求很大，对于各种金融机构出现，我是赞同的。亚行扮演重要作用，以后也想继续发挥作用。“如果（亚投行）成立，（亚行）愿意在能够合作的领域开展合作”。

 

细节商议中

今年3月，财政部发布的“楼继伟就筹建亚洲基础设施投资银行答记者问”已经介绍，亚投行的注册资本金规模初步考虑为500亿美元，由成员国分期缴纳，未来可根据业务发展需要增资扩股。

 

财新记者了解到，目前各方出资比例和投票权仍在商议中，明确规定这些细节的亚投行章程初稿正在拟定中。

 

据泰国第二大英文媒体The Nation3月末报道，中国驻泰国大使馆政务参赞尹海虹与泰国财政部财政政策办公室主任会谈时说，中国作为亚投行的创始国愿意出资50%。

 

上述知情人士认为，中国愿意出资50%的说法，只是表达对亚投行的支持，最终不可能占那么多。其他国家对中国挺有戒心的，既希望中国多出钱，又怀有戒备心。上述财政部官员告诉财新记者，中国的认缴比例，取决于最终有多少个国家参与。如果参与国家多，中国的比例可以少一点，如果参与国少，中国可以多认缴一点。

 

楼继伟在博鳌论坛期间也解释，中方将认缴比较多的股份，并不是说一定要控股，而是表示我们的决心。如果各国认购得比较多的话，中方也可以把认缴股份比例降低。

 

对于认缴股份比例与投票权的关系，上述知情人士说，应该是跟亚行和世界银行的模式相似，每个成员国的总投票权，包括基本投票权（basic votes）和按认缴股份比例算的比例投票权（proportional votes）。具体的业务开展方式，除了期限长、利率低、能实现保本微利的长期贷款，亚投行将采取类似非洲开发银行的模式，下设信托基金。

 

楼继伟说，亚投行将考虑设立信托基金，针对不能提供主权信用担保的项目，引入公私合作伙伴关系模式（PPP），以支持低收入国家基础设施建设。

 

对于多边开发银行，未来如果打算在国际市场发债募集资金，必须考虑债券评级问题。因为国际多边开发银行融资成本比较低的条件是，主权债务评级必须在AA以上，否则成本太高。

 

目前，世界银行、泛美开发银行、欧洲复兴开发银行、非洲开发银行和亚行的债券都是AAA级。但中国的主权信用评级在AA以下。如果想提高亚投行债券的评级，需要有主权信用评级更高的国家参与。

 

上述接近工作组的人士说，现在的确在考虑怎么能使评级更高一点。

 

目前与中国磋商的国家中，新加坡的主权评级为AAA。

 

此外，上述财政部官员说，澳大利亚也许有可能参与，因为它一直将自己定位为亚洲国家。

 

在亚投行的筹备中，比较微妙的是日本的态度。上述财政部官员告诉财新记者，对于参与筹建亚投行，中国和日本还没有直接接触过。

 

上述日本财务省官员告诉财新记者，大约从2010年开始，中国财政部的官员就屡次提出过成立新的机构搞基础设施投资的设想。

 

当时，日本方面没有觉得很必要，也没有认为“这是好主意”。但目前看来，无论日方态度怎么样，中方都会建立亚投行。“在此情况下，日本完全不参与，也是很危险的。”上述日本财务省官员认为，日本可能发生争议，有声音会认为，“参与中国主导的机构不好”“可不可以将主导权给中国”。他希望能产生冷静且合理的议论。

 

他说，日本是否参与，跟中方期待日本出资多少钱有关系。日本还会考虑，亚投行跟亚行有什么不同，如果参与，日本的地位在哪里，日中关系会怎样，“这些都是关键，现在还不清楚”。

 

南亚次大陆最大的国家印度，目前也尚未明确是否参与亚投行。不过，上述财政部官员认为，印度最终参与应该没有太大问题。

 

上述知情人士介绍，亚投行有可能边筹建边做项目。筹备组中的国家开发银行在项目储备方面有优势，而且在海外基础设施投资方面经验丰富。■

 

财新实习记者苏石伟对此文亦有贡献

 

该文见于4月28日出刊的财新《新世纪周刊》