2013年12月，中国人民银行发布了《关于金融支持中国（上海）自由贸易试验区建设的意见》。随后，2014年年初，深圳市政府以一号文件的形式发布了《全面深化金融改革创新的若干意见》,详细阐述了深圳未来几年的金改规划。深圳政策涵盖了5个重点领域，分别为跨境金融、民营金融、创新金融、产业金融和民生金融，具体措施的涵盖面相当广。其中，在跨境金融方面推动跨境人民币业务发展、加快离岸金融业务创新等举措引人关注。

 

深圳金改文件中，不少内容与上海自贸区建设的意见重叠。例如，争取放宽境内外机构设立各类金融机构准入限制，探索对外商投资采用准入前国民待遇加负面清单的管理模式，支持符合条件的外资银行到前海设立子行、分行、专营机构和中外合资银行，支持设立在前海的外资银行支行升格为分行等；完善人民币汇率市场化形成机制，推动小额外币存款及人民币存款利率上限逐步放开；加快离岸金融业务创新也是深圳金改的任务，在前海发展离岸保险、离岸基金等。同时，与上海一样，深圳将建立金改协同工作机制，成立以市政府主要领导为组长、驻深金融监管机构和各相关部门参加的深圳市金融改革创新工作领导小组。深圳政策对现行监管机制有所突破的是，希望探索出金融混业监管的可行路径，并计划在前海设立专门的监管机构，率先实现金融混业监管。

 

深圳金改与上海自贸区政策虽然相似，但目标与对象不同。首先，深圳的目标是港澳地区，而上海的目标是全世界。深圳建立深港两地常态化协调工作机制，探索制订深港金融长效性合作框架方案或工作规划，支持香港人民币离岸中心的建立，重点还是全方位深化深港两地在金融市场、机构、人才等领域的合作创新；而上海自贸区的目标是建设成为具有国际水准的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区，并着眼于全国新一轮改革开放的试验。其次，就对象而言，深圳前海十余平方公里基本是空地，尚处于产业培育期，前期政策主要通过聚集港澳的资金等发展前海的基础设施建设及地产项目；而上海自贸区内本身就有成熟的产业，所有的政策创新都围绕“贸易、投资便利化”这条主线。最后，《关于金融支持中国（上海）自由贸易试验区建设的意见》已得到一行三会的支持，但深圳金改文件中提出的一些任务，地方政府能直接主导落实的不多，未来推进还要靠中央监管部门给予的政策支持。