近年来，因国际市场持续疲软，外向型特征明显的深圳经济一直承受着较大压力。在中央提出改进海关监管和服务后，通关无纸化改革正式启动，深圳海关成为全国首批试点关区。

　　据悉，通过提升通关流程的科技和信息化水平，无纸化通关改革不仅使进出口企业通关环节提速，通关成本降低，也大大提升了海关的监管效率。截至去年底，已有十多万家企业与深圳海关网上签订了通关作业无纸化协议。

　　通关全流程实现无纸化

　　2012年8月1日0时01分44秒，深圳华为技术有限公司委托深圳市华商联物流报关有限公司向海关发送电子报关单数据，0时02分11秒，深圳海关隶属皇岗海关审结放行。27秒！全国海关首票通关作业无纸化报关单审结放行，深圳海关通关作业无纸化改革试点成功启动。

　　众所周知，企业开展进出口贸易需向海关申报并缴纳货物的相应关税。在深圳企业的通关历程中，先后经历了纸质报关、电子和纸质报关、分类通关等时期。在这些时期内，企业为货物报关不仅需要派员前往海关报关大厅递交纸质报关单，每一份报关单还需要附上合同、舱单、提（运）单等10多份随附纸质单证，以备海关监管部门查验。

　　2012年8月启动的通关作业无纸化改革，是海关以企业分类管理和风险分析为基础，按照风险等级对进出口货物实施分类，运用信息化技术改变海关验核进出口企业递交纸质报关单及随附单证办理通关手续的做法，直接对企业通过中国电子口岸录入申报的报关单及随附单证的电子数据进行无纸审核、验放处理的通关作业方式。

　　通俗而言，改革之后，诚信企业在通关时间和流程上将进一步压缩，从申报到货物放行企业都不需要到海关现场提供纸质单证，通过互联网就可以完成所有申报、通关。在海关发送放行指令、企业收到电子放行回执后，可以直接经由海关卡口通关或到货物存放的场所提取货物。

　　深圳海关监管通关处戴旭科长告诉记者，此次改革是海关业务改革中的一项重大突破。在以往的改革中，电子报关的方式虽然实现了报关单的电子化，但随附单证还需要以纸质形式向海关提交；分类通关虽然实现了通关过程中的无纸化，但纸质单证需要事后提交或由企业自行保存。而此次改革真正实现了通关全程无纸化。

　　2013年1月，深圳海关出台8项措施深化改革，包括进一步简化随附单证上传；扩大无纸化通关业务领域；扩大无纸化通关改革试点企业范围；扩大无纸化通关改革试点海关范围；对客户协调员制度企业出口环节全面推广通关作业无纸化；出口“事后交单”模式全面向“通关作业无纸化”模式切换等。2013年5月1日，通关作业无纸化改革在深圳关区全面启动。

　　改革让企业省时间节成本

　　据记者了解，无纸化通关改革一边是深圳海关在监管环节的创新，另一边是进出口贸易企业的参与。来自海关的统计数据显示，改革全面启动仅仅一个月，深圳海关就接受无纸化报关单申报407361票，占同期总报关单量的一半以上。而辖区内进出口企业普遍反映，该项改革大幅降低了通关耗时与物流成本，使企业切实享受到了减负增效的“改革红利”。

　　“企业不必再打印纸质随附单证，减少纸张使用量，推动低碳环保；企业不用往返于海关业务现场和监管场所，节省了人力和时间成本；企业通关速度更快。”深圳海关负责人认为，改革带来的是“一举三得”的结果。

　　进出口企业对变化的感受更加清晰。深圳中电投资股份有限公司是海关AA类管理企业，该公司负责人告诉记者，传统报关模式下，完成整个申报过程通常需要3—4个小时，遇到节假日前夕单量突增时，则需要5—6个小时。由于人工审核在非工作时间段，货物将无法通关。改革后，从报送到放行整个过程仅需3分钟。通关无纸化模式从传统海关人工审单变为电脑系统自动审单、放行，摆脱了工作时间的限制，非工作时间（如下午6时以后）同样可以申报、通关。

　　另据记者了解，中电投资一年单证约4万份，每年在打印纸张、耗材方面就要开支2.7万多元，通关无纸化不仅节省了该公司的行政开支，而且减少了报关人员需求，节省了人工费用。更为重要的是，顺畅快捷的通关流程为企业争取订单创造了条件。

　　2013年全年，深圳关区报关单总量1002.46万票，通关无纸化申报报关单536.89万票，占报关单总量53.56%。其中，从申报到放行全程通关作业无纸化报关单515.15万票，占报关单总量51.39%。截至12月31日，已有121826家企业与深圳海关网上签订通关作业无纸化协议，其中深圳企业25788家，异地企业96038家。

　　■记者点评

　　让监管便利举措

　　惠及更多企业

　　监管与服务是海关工作的两大主题，通关作业无纸化是用监管的微改革促进服务的大转变，真正实现了“监管得了”和“服务得好”的结合。对此项改革进行深入分析不难发现，将纸质单证从通关流程中抽离出来，看似只是技术环节的简单改进，但却是对海关监管模式的一次大调整。党的十八届三中全会提出，要充分激发市场活力，也要进一步发挥政府的作用。在该监管领域，政府的手“不能松”，但管理的好与坏对市场有着直接影响，好的管理同样能推动服务，此次海关监管的改革充分体现了政府管理的智慧。

　　目前，通关作业无纸化仍在快速推进中，甚至加工贸易企业也有机会享受到无纸化的报关流程。但总体而言，无纸化通关仍未实现进出口企业的全覆盖。从无纸化通关带来的变化来看，此项改革仍有深化的空间，而且可以覆盖更多领域，惠及更多企业。比如，进出口业务可以无纸化通关，其他涉及海关的业务能不能在技术环节也做一些提升，以帮助更多企业减少经营压力，真正将海关监管转化为企业自身的竞争力。

　　撰文：

　　南方日报记者 杨磊 张仁望

　　策划：吕冰冰 统筹：杨磊