广东检验检疫局局长、党组书记 李延辉

　　今年初，国家质检总局对建设法治质检提出“法治工作全局化、全局工作法治化”的要求，引发了笔者深入思考。

　　“法治”是新形势下一项重大政治任务。

　　从大局形势看，新一届中央领导集体高度重视法治、崇尚法治。十八大以来短短几个月内，习近平总书记、李克强总理分别在不同场合重申法治的重要性，“法治”理念被提到极其重要的位置，成为新一届中央领导集体引人注目的治国理政思路标志之一。作为中央驻地方行政执法部门，我们必须与中央保持高度一致，把“法治”当作一项政治任务来完成。

　　从职能定位看，我们需要“法治”引领以把握方向、指导实践。我们除要承担传统职能外，还要在加快推进经济发展方式转变、推动生态文明建设等诸多方面有所作为。这要求我们要在统一的法制框架内，正确认识把关与服务的对立统一规律，妥善处理各种复杂关系，推动检验检疫事业与经济社会同步协调发展。这就必须以“法治”引领，正确把握工作方向，不断提升工作新境界。

　　从实践经验看，我们需要用法治手段解决问题、防范风险。我们目前在执法和管理方面仍存在一些问题，有的已经引发行政纠纷或民事纠纷，甚至有可能导致渎职犯罪。作为行政机关，我们既要依法施检，树立良好执法形象，又要加强内部管理，提高工作效率，维护和谐稳定，化解社会矛盾。

　　法治质检建设，究竟应当如何谋篇布局，抓紧抓实？

　　首先，要准确把握法治质检的要求，推动全局工作法治化。

　　去年，支树平局长强调，法治建设涉及质检工作的全部领域、全部事项、全部环节，必须时时依法、事事依法、处处依法。这为我们指明了方向。笔者认为，对检验检疫而言，法治无处不在、无时不用。

　　一方面，从行政执法领域看，检验检疫工作几乎涵盖了除行政征收、行政给付之外的所有行政行为，必须严格遵守宪法、“四法五例”以及其他行政法律法规的规定。另一方面，从非行政执法领域看，各级检验检疫机构作为独立法人主体，也必须严格遵守物权法、合同法等有关民商事及经济法律的规定。这意味着，我们必须按照不同性质、类型法律规范的要求，承担相应的法律义务和责任。

　　“全局工作法治化”是建设法治质检的总体目标。只有全面理解法治质检的根本要求，把一切检验检疫工作纳入法治化的轨道，把法治水平作为一切工作成效高低的评判标准，才能推动全局工作法治化。

　　其次，要努力形成系统化工作格局，促进法治工作全局化。

　　建设法治质检的基本工作方法就是要形成系统化工作格局，做到“法治工作全局化”。

　　要统一认识，加强组织领导。建设法治质检，涉及方方面面，只有将其覆盖面拓宽到全局工作中，才能真正实现全局工作法治化。为此，我们要切实加强组织领导，立足全局抓法治，抓好法治促全局，对法治质检建设，要放到更高的层面、更宽的视野来理解和把握。

　　要培养法治思维和法治方式。在法治成为治国理政方式的大背景下，培养“法治思维”和“法治方式”非常重要。一要主动学习法律，打牢依法行政的法治基础。二要强化法治实践，在知行合一中巩固法治思维；在深化改革、推动发展、化解纷争过程中，首选法治思维、法治方式，努力将问题的法律性质、后果、对策等研究透、解决好。

　　要加强制度建设，夯实法治基础。制度建设是实现法治的重要保障基础和前提。一要坚持政治性原则。要根据国家大政方针，着力改进和完善具体制度，努力形成与法治政府要求相适应的检验检疫制度体系。二要坚持合法性原则。要确保制度具有充分的法律依据，在法律框架内，对工作要求加以程序化和具体化。三要坚持可操作性原则。要从实际出发，不断增强制度建设的针对性、可行性，更好地服务和指导实践。

　　要加强调查研究，探索法治创新。弥补检验检疫履职能力不足要靠法治创新。要突出重点业务领域和关键环节，加强调研，创新监管手段，突破难点；要明晰检企权责，按照走“中国特色质检之路”的总体要求，勇于探索，转变执法理念和监管模式，努力构建中国特色的检验检疫执法监管体系。