2011年10月，国务院颁布《关于支持新疆喀什、霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》，赋予喀什建设“金融贸易区”政策。喀什经济开发区成为我国即上海浦东开发区设立陆家嘴（600663）“金融贸易区”之后，第二个被允许建设“金融贸易区”的经济开发区。

　　“金融贸易区”建设构想

　　——以提升本地区经济发展实力为依托，实现同步崛起。身处喀什经济开发区内的“金融贸易区”，其起步和成长期主要服务对象、业务发展、创新改革均依托于经济开发区发展的内在需求。随着经济开发区规模的扩大，“金融贸易区”内金融机构的业务也将随之拓展，并能形成其内生发展动力，逐步成长为经济开发区重要的支柱产业。当“金融贸易区”规模和影响力逐步扩大至周边地区及国家，并形成事实上的中心，成为经济开发区的重要标志，将强力带动经济开发区向更高水平迈进。

　　——以深化与中亚地区经济金融交流合作，促进国际贸易发展为方向。喀什经济开发区战略定位为“向西开放”的窗口，发展外向型经济。与之配套的“金融贸易区”也将以服务外向型经济发展为主。因此，加强与周边国家有经济来往的各国开展金融领域的交流与合作，将有效增进互信，提升经济合作成效，加快与中亚国家间的经济融合，进而形成有一定竞争力的中亚南亚经济圈，为区域国家和地区参与国际竞争，谋求发展打下坚实的基础。

　　——采取国家(地区)建设型发展模式。喀什地区经济发展落后、金融发展和开放程度低和金融人才储备不足，无法自然形成有效的金融需求，需要以政府主导的方式，加大金融供给，利用区位优势发展国际金融业务，带动区内金融业的发展，刺激产生新的金融需求，促进资本和产业聚集，形成功能完善的金融组织和服务体系。国际金融业与国内金融业及国内经济部门的发展在此基础上产生互动效应，最终将有利于喀什“金融贸易区”形成区域性中心。

　　建设路径

　　高起点、高标准规划设计“金融贸易区”。一是将喀什“金融贸易区”打造为中亚.南亚区域性金融中心来设计规划其未来的发展；二是为“金融贸易区”专划一定数量的土地，为其发展留出足够的空间；三是按“金融贸易区”的定位和发展目标进行细致的功能区规划设计。

　　推动融资体系建设。一是利用政策优势，开展政府高层推动，引进更多国内及国际各类金融机构在喀什“金融贸易区”设立总、分、支机构，形成以政策金融与商业金融分离、以国有商业银行为主体的、多种金融机构并存的金融组织体系。二是建立多层次的金融市场，如产权交易、期货交易、债券交易及股权交易市场，建立人民币清算、货币汇兑、国际清算机构等，实行适度金融自由化，充分发挥市场化运行机制的作用，形成有一定竞争力的区域性金融市场，在支持当地经济发展的同时形成对周边发展的服务支撑。

　　加快边贸结算体系建设。加强与周边国家央行间的联系与合作，加快多边汇率协作机构建设，建设以周边国家货币为基础的货币挂牌交易中心，形成周边国家货币与人民币的央行基准汇率，实现双边贸易方之间货币的直接清算，共同防范汇率风险；推动人民币跨境结算体系建设，鼓励中资银行到周边国家设立机构，建立人民币资金清算平台，畅通人民币跨境结算渠道。

　　政策建议

　　分步骤实行金融自由化政策。香港实行金融自由化政策使其自然形成了国际金融中心，新加坡政策主导推动金融自由化也实现了建设国际金融中心目标，世界主要金融中心无一例外均以金融自由化为动力源（600405）泉。喀什作为欠发达地区的边境小城，要建设“金融贸易区”没有金融自由化政策的强力吸引，很难形成资本和机构聚集。

　　制订面向喀什的金融人才援助规划。在国家西部人才援助规划中加大对喀什的金融人才援助力度。建设前期的10年时间，全国一线金融高校每年定向为喀什培训1000名金融基础人才，500名金融中高端人才，援助50名顶尖级人才。待喀什经济开发区建设形成一定规模，自身具备对各类人才的强烈吸引力后，其人才的造血功能将自然形成。

　　赋予金融创新的先行先试权。丰富的金融工具既是发达金融业的重要特征，也是金融支持经济发展的潜在需要。喀什经济开发区以外向型经济为主，其在外汇管理、人民币跨境结算、在岸和离岸金融业务开展、周边国家货币兑换和流通、国际清算业务开展等众多现实问题中均需要先行先试权，跨境人民币贷款、企业境外发行人民币债券等人民币国际化试点地区政策，使金融业支持开发区建设中随机应变、抢得先机，加快发展步伐，构建良好的金融服务环境和形象。

　　(王晓东　瓮文俊　张希平　何子敬)