乔新生:广东省应善待中小企业

2009-01-04 00:06 509

  最近一段时间,广东沿海一带出现了大量农民工返乡的浪潮,东莞、深圳乃至珠江三角洲其他地区,农民工成群结队到当地政府部门领取已经缴纳的社会保障金,“退保”现象反映珠三角地区正面临着非常严峻的经济危机。

  有些学者把这种现象归咎于世界金融危机。但在我看来,与其说是世界金融危机波及珠三角地区的中小企业,不如说是当地政府制定的产业政策给中小企业以致命的打击。

  就在中央政府推出各项措施,促进中小企业发展的同时,南方一位领导却公开发表讲话,认为广东地区一些中小企业之所以关门歇业,不是因为受到世界金融危机的冲击,而是他们代表落后的生产力。这些企业不适应当地产业结构调整的需要,当地的大型企业并没有关门倒闭。

  这种说法令人感到诧异。中小企业是我国市场主体中重要组成部分。从历史来看,任何企业都有从小到大、从弱到强的演变过程,没有中小企业就不可能有真正的大型企业;从作用来看,中小企业不仅占企业总数的95%以上,而且吸纳75%以上的就业人口;从功能上来看,市场经济通过竞争实现资源的合理配置,如果没有大量的中小企业,那么,市场经济运行机制就很难发挥作用。假如中小企业破产倒闭,那么,政府会失去财政收入,劳动者会失去就业岗位。所以,几乎所有市场经济国家都制定特别法律促进中小企业的发展。譬如,日本制定了近30部专门的法律文件,从就业培训、金融服务等方面促进中小企业的发展。我国为了适应市场经济发展的需要,先后颁布了《中小企业促进法》、《就业促进法》等一系列法律,目的就是为了促进中小企业的发展。

  生产力是一种客观存在。由于我国不同地区生产力发展极不均衡,所以,政府出台一系列法规和政策,促进各地生产力平衡发展。如果少数地区实行地方割据,为了加快本地区产业结构调整,而有意识地减少就业岗位,将产业结构调整所造成的失业问题转嫁到其他地区,那么,这种做法就是典型的本位主义和特殊的地方保护主义。

  中国是单一制的国家,在长期的经济发展过程中,为了促进东南沿海地区经济的发展,政府出台了一系列倾斜政策,包括能源原材料价格和人才资源特殊保护政策。东南沿海地区经济发展,有赖于中西部地区的大力支持。反过来,东南沿海地区经济的发展,为社会提供了大量就业岗位,从而使中西部地区剩余劳动力可以转移到东南沿海地区。我国特殊的户籍管理制度,以及独立核算的财政体系,使得东南沿海地区获取了大量廉价的劳动力,但又不需要承担培养成本,支付劳动者的社会福利。这样的要素配置结构,是我国在“效率优先、兼顾公平”的原则指导下长期形成的不合理的经济结构。中央提出科学发展观,就是要强调统筹兼顾,东南沿海地区在发展经济的过程中,必须充分考虑到我国整体就业状况,为中西部地区外出务工人员提供工作岗位。

  当前,我国政府出台了一系列保持经济增长的宏观调控政策。譬如,明确规定暂缓调整最低工资标准,为中小企业融资提供担保和其他政策支持等。这样做目的是为了帮助中小企业渡过难关。在中央政府大力扶持中小企业的背景下,如果广东放任中小企业破产倒闭,那么,不但会增加整个社会的就业压力,而且不利于我国宏观调控政策贯彻落实。所以,东南沿海地区决策者不能只看到自身的利益,而应当放眼全国,从增加就业入手,为国分忧。

  早在数年前,就有经济学家提出,广东经济“一点技术含量都没有”,只能靠来料加工,赚取地租维持经济的快速发展。换句话说,广东经济的发展得益于国家的宏观调控政策,特别是房地产政策。土地使用权转让制度,使得毗邻港澳的珠三角地区在一夜之间具有了比较优势,香港、澳门乃至台湾的许多中小企业到广东投资设厂,从而带动了广东地区经济的发展。这种发展模式既体现了制度禀赋理论,同时又反映了广东经济体系的脆弱性。广东省必须为经济的长远发展注入新的活力。

  但是,在产业结构调整的过程中,不能盲目地贪大求洋,否则,国内外大型企业不愿意去,而中小企业又纷纷破产倒闭,广东的经济将面临“空壳化”的危险。所以,即使从广东自身经济利益出发,也应该慎重对待中小企业,不能把那些暂时遇到困难的中小企业视为落后生产力的代表。中小企业曾经为广东经济的发展做出过突出的贡献,在未来广东经济发展过程中,中小企业仍然扮演至关重要的角色。当地决策者应当千方百计地为中小企业排忧解难,而不是冷嘲热讽,甚至抱着不屑一顾的态度,任由其自生自灭。中小企业是广东经济体系不可或缺的重要组成部分,广东省的决策者应当像爱护自己眼睛一样,爱护当地的中小企业。(原标题:中小企业不是落后生产力)

  作者:乔新生(中南财经政法大学社会发展研究中心主任 教授)

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