【财新网】（记者 符燕艳）全国人大财经委副主任委员尹中卿12月14日指出，中国金融业已突破分业经营的底线，混业经营模式开始逐步取代分业经营模式，中国金融监管制度应由分业监管转向混业监管、由合规监管转向风险监管、由机构监管转向业务监管，并表示这是金融监管立法的工作重点。

　　目前，中国金融业正处于分业经营向混业经营的过渡阶段。尹中卿认为，在这个过程中，传统的金融监管已难以适应混业经营的要求，既容易出现监管漏洞，也导致监管重复。而目前金融监管最难的地方在于表外业务，中国影子银行和表外加权风险资产正成为定时炸弹。2012年上半年，中国商业银行表外加权风险资产达到了7.53万亿元。另有数据显示，目前中国影子银行的规模约15万亿至17万亿元。

　　尹中卿指出，完善金融监管主要有三点：第一，完善监管体制，由分业监管转向混业监管，即由行业监管转向综合监管。但这是远期目标，非一蹴而就，中国不可能实行骤变的金融改革。

　　第二，完善监管模式，从机构监管向功能监管转变，即实际上是由专业监管转向行为监管。这种模式可以涵盖所有的金融产品和业务，解决混业条件下金融创新监管的归属问题，避免监管错位或重复交叉。

　　而鉴于目前金融机构主业仍比较明确，目前还可暂时维持一行三会的形式，但必须进行科学的划分，按照功能明确监管职责。过去，银监会监管银行和信托机构，保监会监管保险机构，证监会监管证券机构，将来应该是银监会监管银行和信托业，保监会监管保险业，证监会监管证券业。

　　第三，完善监管工作重心，由合规监管向风险监管转变，即实际上是由行政审批转向过程控制。尹中卿强调应以非现场监管为重点。

　　此外，尹中卿强调，金融监管是一项关系到企业和公民切身利益的复杂的系统工程，需要以完善的法律体系来保证，因此需要加快立法，比如加快制定《期货法》，包括评级机构、网络银行、担保公司等，尤其是针对金融控股公司的监管应该加快立法。■