据时代周报，由于社区银行的设立方面存在监管真空地带，一些银行开始急速扩张，有绕开审批制度变相扩张网点之嫌，而随着“社区银行”数量越来越多，摸着石头过河的各家银行呈现出混战状态。为此，2013年12月11日，银监会发布《关于中小银行设立社区支行、小微支行有关事项的通知》(简称277号文)，对于经营模式、设立条件、准入程序、风险管理、退出机制等首次提出明确要求，并为社区银行划定“禁区”。

　　报道称，在银监会下达了整顿民生银行等股份制商业的社区银行通知一个月之后，1月7日，海珠区的一个高级住宅小区里面，一个标有“24小时自助银行服务”字样的民生银行网点悄然冒出。该银行甚至还在招聘小区金融服务店店员。而按银监会的规定，“自助银行+人”的模式将面临转型或停业。

　　与277号文下发前相比，以民生银行为代表的社区银行并无明显变化，不仅继续经营，整改的痕迹也并不明显。一些未公示金融许可证的社区银行正常营业；名称也并未按要求统一变更；而按照277号文要求，“社区支行、小微支行应按许可的经营范围展业，不得将业务外包”，一些社区银行的招聘工作仍在继续，招聘员工为与第三方公司签约的派遣制员工。

　　在此次社区银行扩张中颇受争议的民生银行看来，277号文是对于中小商业银行为小微企业、社区居民提供便捷服务，持鼓励态度。民生银行给记者的书面回复中表示，“《通知》对社区支行、小微支行的建设进行了规范，特别是明确了简政放权准入流程，支持了股份制商业银行社区金融和小微金融的健康发展，推动了股份制商业银行加快实施战略转型。对于以小微和小区这"两小金融"为战略重点的民生银行表示，《通知》更加有助于其完善小区金融。”