促进农业保险发展,增强农民抗风险能力和灾后恢复能力

　　2月17日,中国保监会有关部门负责人在接受记者采访时指出,2008年中国保监会以科学发展观为指导,认真贯彻落实党中央国务院有关要求精神,认真总结各地试点经验和做法,采取有力措施,推动农业保险发展,取得较好成效。

　　这位负责人介绍,2008年农业保险发展方面,一是农业保险业务快速发展。去年保险业承保了各类农作物5.32亿亩,参保农户达9000万户次,为农民提供了2397.4亿元风险保障,分别比2007年增加了130%, 80.7%和113 %。种植业保险方面,共承保主要粮、棉、油料作物4.05亿亩,提供风险保障1540亿元。其中,水稻1.6亿亩,小麦0.6亿亩,玉米1亿亩,大豆0.3亿亩,棉花0.3亿亩,油料作物0.25亿亩。参保农户6600万户次。养殖业保险方面,共承保能繁母猪4759.3万头,提供风险保障433亿元,参保农户达1397.2万户次;承保奶牛174.1万头,提供风险保障94亿元, 参保农户41.4万户次。2008年,农业保险实现签单保费110.7亿元,同比增长112.5%。其中,种植业保险保费收入73.7亿元,养殖业保险保费收入37亿元。97%以上的农业保险业务得到各级政府的保费补贴。目前,农业保险已覆盖全国所有省（自治区、直辖市）。二是涉农保险广泛推进。在大力推进农业保险发展的同时,保监会组织、指导保险公司,以服务“三农”为重点,积极开展农民家庭财产、农民信用保证、农机、农房保险等涉农保险业务。2008年涉农保险保费收入24.4亿元,提供风险保障1.3万亿元,支付赔款19.2亿元。三是能繁母猪保险基本实现“应保尽保”的工作目标。截至2008年8月22日,能繁母猪保险第一个承保周期结束,全国共承保能繁母猪4355万头,提供风险保障4373亿元,承保覆盖面超过90%。目前,承保续转工作正在有序开展。四是农业保险在应对自然灾害和极端天气气候事件中发挥了更加积极的作用。2008年农业保险为1400余万受灾农户支付赔款70亿元。其中,种植业保险赔款46亿元（其中主要粮、油、棉作物保险赔款39.5亿元）,养殖业保险赔款24亿元（其中能繁母猪保险赔款17.5亿元,奶牛保险赔款1.5亿元）。在应对2008年初低温雨雪冰冻自然灾害和5.12汶川大地震中,仅能繁母猪保险赔款就近1亿元,有力地支持了灾区重建工作。五是防灾防损工作进一步加强。保险公司投入5000余万元,实施人工干预天气1000余次,发射火箭弹5万余发,有力的支持了农村防病防疫工作和人工干预天气工作。农业保险的发展,增强了农民抗风险能力和灾后恢复能力,确保了农业生产和农民生活的稳定,促进了国家农业产业政策、粮食安全战略和支农惠农政策的落实,为社会主义和谐社会建设发挥了积极的作用。

　　这位负责人指出,近年来,中国保监会积极推进农业保险工作,一是全面部署农业保险发展工作。保监会先后下发《关于做好2008年农业保险工作保障农业和粮食生产稳定发展的指导意见》（保监发〔2008〕22号）和《关于进一步加强能繁母猪保险工作有关要求的紧急通知》（保监发〔2008〕1号）从扩大农业保险覆盖面、提升农业保险的服务能力和水平、加强风险管理工作、加强农业保险监管、加强沟通协调、加强宣传动员等六个方面,对农业保险工作作出全面部署。二是指导公司开发新型农业保险条款,切实提高农业保险保障能力。种植业方面,将广大农户反映强烈的旱灾和病虫害纳入保险责任。能繁母猪保险方面,保险责任大大扩展,包括将政府扑杀纳入赔偿责任;将疾病（疫病）责任增加至20项,包括猪丹毒、猪肺炎、猪水泡病、猪链球菌、猪乙型脑炎、附红细胞体病、伪狂犬病、猪细小病毒、猪传染性萎缩性鼻炎、猪支原体肺炎、旋毛虫病、猪囊尾蚴病、猪副伤寒、猪圆环病毒病、猪传染性胃肠炎、猪魏氏梭菌病、口蹄疫、猪瘟、高致病性蓝耳病及其强制免疫副反应;将自然灾害和意外事故责任扩展为暴雨、洪水、风灾、雷击、地震、冰雹、冻灾;泥石流、山体滑坡、火灾、爆炸、建筑物倒塌、空中运行物体坠落等;取消疾病观察期条款。三是初步建立农业保险再保险机制,积极防范农业保险风险。在2007年指导各试点公司与中再集团签署农业再保险框架协议的基础上,进一步加大对重点公司（主要是人保、中再）的窗口指导力度,督促各试点公司完成2008年度农业再保险安排,初步形成农业保险再保险机制,农业巨灾风险分散机制初现雏形。四是强化农业保险监管,维护农户合法权益。农业保险政策性强、影响面广。政策性农险经营是否规范,关系到国家政策是否落实,关系到投保农户合法权益是否得到保障,也关系到政策性农业保险风险是否实现有效防范。保监会高度重视,加强监管,确保规范、平稳、健康发展。在快速发展的同时,保监会高度关注农险发展的规范性和保障投保农户问题。下发了《关于加强政策性农业保险各项政策措施落实工作的通知》（保监发〔2008〕61号）,对加强监管、促进农业保险规范经营提出了明确要求;印发了《关于印发<中国保监会关于进一步规范财产保险市场秩序工作方案>的通知》（保监发〔2008〕70号）,进一步强调要将规范农业保险市场秩序作为重点工作。组织开展对主要试点省的专项检查,严厉打击欺瞒、误导、少赔、惜赔、拖赔等损害投保农户利益的行为。配合有关部门开展中央财政农业保险保费补贴落实情况检查,确保国家支农惠农政策落到实处。
　这位负责人强调,当前农业保险发展面临着法律法规尚不健全、巨灾风险转移分散机制缺失、保险公司经营管理水平有待进一步提高等问题。下一步保监会将认真贯彻落实十七届三中全会和2009年中央1号文件精神,围绕党中央国务院关于进一步扩大内需、促进经济增长的政策措施,学习实践科学发展观,推动农业保险平稳健康发展。

　一是继续扩大试点范围、增加险种,努力提高政策性农业保险的覆盖面,通过保险进一步放大财政资金的支农力度,确保国家支农惠农强农各项措施落到实处。2009年除继续扩大主要粮、棉、油和能繁母猪、奶牛的承保覆盖面外,要积极研究制定林业、育肥猪和橡胶(资讯,行情)保险产品,在有关政策支持下逐步在有条件的地区开展试点。

　二是加快推进再保险和巨灾保险体系建设,防范农业保险巨灾风险和行业系统性风险。

　三是探索建立农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制。

　四是积极开展奶牛、蛋鸡、林业、育肥猪和橡胶保险的研究和试点工作。

　五是进一步推动和规范好现有农险业务的发展。切实防范风险特别要防范保险公司不规范经营带来的经营风险和政策风险,使保险支农惠农的各项措施切实落到实处。

　六是指导保险公司做好投保前提示和理赔公示制度,狠抓农险服务质量,加强监督检查,切实维护投保农户合法权益。