中国保监会主席助理袁力

　　主持人周道许：各位嘉宾、各位朋友，女士们、先生们，大家上午好！根据会议安排，现在进行北京国际金融论坛保险分论坛，由我来主持。首先对各位嘉宾的到来表示欢迎和感谢。首先介绍一下本次论坛的演讲人和讨论发言人，演讲人：

　　中国保监会主席助理袁力；

　　欧洲50集团主席、法国国家人寿主席Edmond Alphandery；

　　中国再保险（集团）公司董事长刘丰；

　　中国出口信用保险公司副总经理梁志东；

　　美国太平洋企业集团主席和首席执行官Christopher Bower。 
  

　　现在有请中国保监会主席助理袁力先生做主旨演讲。

　　袁力（中国保监会主席助理袁力）：女士们、先生们，大家上午好！今天我发言的题目是“充分发挥保险的功能，促进经济金融稳定运行”。

　　过去的30年中，中国金融业坚持改革开放，取得了举世瞩目的成就，保险业作为金融业的重要支柱之一，经过30年的改革发展，综合实力和行业竞争力有了显著的提高，对经济金融发展的作用和影响也不断深化。下面我就结合保险业的改革发展情况谈几点保险业服务经济、金融发展的认识与体会，和大家做沟通。

　　第一，改革开放以来，保险业发生了深刻变化。

　　30年来，保险业积极探索，由传统的保险业向现代的保险业转变，行业面貌发生了显著变化。具体体现在以下四个方面：

　　一，行业的国际影响力不断的提升。

　　30年来，我国保费收入年均增长超过20%，是国民经济中发展最快的行业之一。2008年1—9月份，实现原保费收入7939.6亿元，超过1980年到1999年20年间的保费收入总和，世界排名第10位。一些国际著名的金融保险集团逐步进入国内，中国已经逐步成为全球重要的新兴保险市场。

　　二，保险的服务能力逐渐增强。

　　30年来，保险业务领域从最初的财产损失保险，逐步扩大到人寿保险、责任保险、信用保证保险、健康保证等领域。目前已基本具备涵盖多数可保风险领域的业务和产品，保险更加贴近经济社会发展和人民的需求。与此同时，保险公司也逐步从单纯产品销售，简单的价格竞争，向重视市场开发和加强售后服务转变，保险业服务消费者的能力得到增强。

　　三，功能作用显著提升。

　　改革开放以来，随着体制、机制的深入推进，保险业管理风险的能力不断增强市场体系，不断完善，服务领域日益拓宽，保险业在国家灾害救助体系、金融体系、以及社会保障体系中发挥的作用日益突出。

　　四，防范风险的能力不断增强。

　　30年来，保险监管体制在改革中不断发展完善。目前，建立了偿付能力、公司治理结构和市场行为监管三支柱的监管框架。对保险业历史遗留的风险，以及快速增长过程中存在的风险隐患，通过深化改革和完善制度等方面进行有效的化解和防范，保险业持续健康发展的能力得到显著增强。

　　第二，保险业在金融经济领域中的作用日益显现。

　　改革开放初期，保险功能主要集中在经济补偿方面，此后，随着保险业快速发展和服务领域的不断拓宽，保险的资金融通功能和社会管理功能日益显现，受到广泛的重视。

　　30年来，随着保险功能的逐步拓展，保险业与宏观经济、金融的关系越来越密切，在经济、金融中的地位和作用不断提升。

　　一，保障经济社会稳定运行。

　　仅2002年以来，保险业累计赔付就达到了9千多亿元，为经济社会稳定运行提供了保障。例如在农业保险方面，保险业承保了包括洪水、等多数大多数自然灾害风险，为农业生产和金融领域提供了风险保障，有效的提高了农民的抗风险和灾后恢复生产的能力。

　　2004年至2007年，农业保险共赔付47.3亿元。2008年1—10月份，农业保险赔付达到51.2亿元，超过了前三年赔付总额。同业保险在应对2008年年初南方雨雪冰冻灾害，2007年东北大旱和极端的气侯中发挥了重要的作用。

　　在出口信用保险方面，出口信用保险是被世贸组织允许的支持出口和保障所普遍采取的措施，被各国广泛运用。截止2007年底，保险业共为500多亿美元的出口商品提供了保险保障和服务，为一百多项大型对外经济合作项目提供了保险支持。同时，支持对外投资，帮助国内企业实施石油、矿产资源开发项目，涉及投资金额40多亿美元。

　　二，优化金融资源配置。

　　近年来，保险市场与货币市场、资本市场、外汇市场之间的联系日益紧密。通过发挥保险的资金融通功能，不仅可以增加居民储蓄转化为投资的渠道，缓解银行高度集中的压力，缓解银行的资金高度集中的压力，同时也可以为资本市场的长期发展提供稳定的资金支持，促进金融资源优化配置和金融市场的稳定。

　　一是，有利于改革和完善金融资产负债不匹配的状况。长期以来我国金融市场结构不合理，存在着直接投资比例过低，短期资金被长期适用，金融资产负债不匹配的问题。而保险业积累的资金，特别是寿险资金，具有来源稳定和期限长的特点，是金融体系中的重要融资渠道，可以为国民经济建设提供长期、大量和稳定的资金支持，有利于促进金融资源的优化配置，改善金融市场的资产负债结构。

　　二是，有利于增强金融体系运行的稳定性和稳定性。保险资金运用是保险市场联系资本市场和货币市场的重要环境，对稳定金融市场和保障金融安全具有重要作用。截止2008年第三季度末，保险资金运用余额为2.9万亿元，其中银行村看7039.7亿元，占比24.5，债券16569亿元，占比57.6%，股权投资和证券投资基金475.6亿元，占14%，保险资金运动不仅支持了我国商业银行改革，资本市场发展和汇率改革，还有利于促进传统的以银行为主的金融体系向现代的多层次、多支柱的金融体系的转变。

　　三是，促进农村金融的发展。保险通过发展农村小额信贷保险，化解农民因疾病、伤残获意外死亡导致的无法如期还贷的风险，为贷款农户和金融机构提供了风险保障，提升了金融服务三农的能力。

　　三，促进实现内需型经济增长。

　　一是，保险有利于稳定人们未来支出的预期，减少全社会用于预防意外和风险事件的储蓄，从而能够促进消费。从国际经验看，基本社会保险、企业补充保险盒商业保险和组成一个国家养老与健康保障体系的三大支柱。近年来，越来越多的人通过购买保险解决子女教育、家庭健康，以及自己的养老保险问题，把保险作为改善对未来生活的预期、提高未来生活质量的重要手段。目前，保险业为人民群众未来养老和遗老积累准备金2.2万亿元，并提供了多样化的养老健康保险产品，成为社会保障体系的重要组成部分。保险在稳定人们对未来的预期、拉动消费方面的作用也日益显现。

　　二是，保险业可以通过消费信贷保险促进消费增长。例如保险业为住房按揭提供相关的风险保障，有利的促进了我国居民的住房消费，目前住房按揭保险累计保险责任额接近60万亿元。

　　三是，保险业通过发展生产消费领域的责任保险，为企业生产和居民消费提供相关的责任风险保障，不仅有利于分散企业创新产品的责任风险，促进企业放心生产，而且有利于降低居民的消费风险。

　　第三，进一步发挥保险业在经济金融中的作用。

　　当前和今后一个时期，保险业要继续贯彻落实科学发展观，从中国经济社会发展全局出发，围绕经济建设的中心任务和重要领域，提供相关的保险服务，重点要做好以下几个方面的工作：

　　一，积极发展三农保险，促进农村改革发展。

　　中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定指出，要发展农村保险事业健全政策性农业保险制度，加快建立农业再保险和巨灾风险分散机制，保险业将根据这一要求稳步推进政策性农业保险发展，探索建立农业保险、再保险制度和农业巨灾风险体系。利用保险机制，有效放大财政补贴对三农的支持效应，促进城乡和区域经济协调发展。同时，结合国家关于农村微型金融发展支持政策，积极探索发展农村小额保险，努力提供适合农村特点和需要的各种微型金融保险服务。

　　二，积极推进保险服务创新，促进经济稳定增长。

　　围绕拉动经济增长的三架马车，投资、消费和出口，提供保险服务，促进经济稳定增长。

　　一是，积极为增加投资服务，探索保险资金加强国家基础设施建设的新途径，努力为基础设施建设提供长期稳定的资金支持，同时，推进保险产品与服务的创新，为基础设施等相关项目的投资提供更全面的保险保障服务。

　　二是，积极参与社会保障体系建设，稳定居民未来的预期，增长即期消费，进一步增加养老与健康保险，根据居民的特点进行多层次的养老和健康保险安排，提高自身健康水平，减少预防性储蓄，同时，充分发挥商业保险市场化运作的优势，积极参与企业年金业务，继续探索保险机构参与新型农村合作医疗管理，为提高社会保障体系的运行效率提供服务。

　　三是，继续发挥出口信用保险对出口贸易和对外投资的支持作用，为走出去的企业提供有效的风险管理和服务。

　　三，加强与其他金融行业的合作，促进金融市场稳定发展。

　　在符合国家有关规定，以及有效隔离风险的前提下，按照市场化和平等互利的原则，稳步探索保险业与其他金融行业在业务及相关领域的合作，实现相互促进，共同发展。加强保监会同其他监管部门的协调与沟通，推动建立健全防范化解金融风险的长效机制，切实防范金融风险，特别是系统性风险，促进金融市场的稳定和安全。