中小企业在内蒙古经济中占有重要地位，融资难成为制约中小企业发展的瓶颈。2007年，全区金融机构新增贷款562.6亿元，用于中小企业的贷款仅占8%。截至今年6月末，中小企业贷款余额623.5亿元，占上半年新增贷款的10%。此次签订的中小企业金融合作框架协议就是通过建设银行向小额贷款公司提供批发贷款，有关担保机构为银行提供担保，小额贷款公司再贷给中小企业，把大银行的资金优势和小额贷款公司的灵活优势有机结合起来。