有些人的答案是“不”。他们给出的理由是，政府的行政介入不但有悖于市场经济的基本准则，而且会人为阻挠正在发生的产业转型的进程。但更多的人选择“是”。

    辜胜阻显然属于后者。他认为，目前我国中小企业数已经超过4000多万户，占全国企业总数的99％以上，中小企业创造的国内生产总值占60％，上缴税收占50％，就业人数占75％。中小企业在繁荣经济、促进增长、扩大就业、推动创新等方面发挥着越来越重要的作用，已经成为推动中国经济社会持续发展的关键。
   
    辜胜阻对目前中小企业面临的困境有深切的体会。据有关部门初步统计，今年上半年全国有6.7万家规模以上的中小企业倒闭。经济增长率从去年的11.9%下行到今年第二季度的10.1%，下滑近2个百分点。“在地方政府投资冲动不减和换届效应的作用下，这2个百分点甚至更多最终都落在中小企业身上。”他说。

    “我们应该要像重视三农问题一样重视中小企业的困境。”日前，全国人大常委、民建中央副主席辜胜阻就中小企业脱困问题接受了本报记者专访。他主张，曾经适用于“三农问题”的“多予少取”的财政政策如今应该适用于中小企业。

    “保增长”首先要保中小企业

    《21世纪》：据你观察，目前中小企业究竟面临什么样的困境？

    辜胜阻：我近期参加了很多关于中小企业所面临的困境的调研。总的来说，中小企业所面临的困境主要来自三方面。

    一是生产成本升高。在从紧货币政策背景下，企业获取资金的成本大幅提高，目前银行对中小企业的贷款利率普遍上浮30％-40%；实施《劳动合同法》后，企业用工成本也在上升，部分劳动密集型中小企业的成本平均增加了20%-30%；此外，企业资源环境成本和原材料成本增高。

    二是融资困难加剧。长期以来，80%的中小企业的流动资金得不到满足。广东的一项调查表明：95%以上的中小企业缺乏资金。

    三是外贸出口受阻。全球经济下行，直接导致国际需求下降、企业出口减少。今年上半年人民币对美元升值7.22%。同时，出口退税率或下调或取消，一些传统行业出口退税率从13%骤降至5%-8%。在汇率、退税率的双重压力下，相当多的传统制造业企业经营陷入困境。

    《21世纪》：但是，也有一些人认为，现在一些中小企业的倒闭，是我们在产业转型过程中承受的短暂的痛苦，某种程度也是促成我们实现产业转型的契机。

    辜胜阻：痛苦是暂时的，我赞同这种判断。但是，如果“暂时的痛苦”痛得很厉害，我们就有必要采取应对措施。我认为，中小企业涉及大量的就业，这是涉及民生的头号问题。所以，“保增长”首先要保中小企业，因为中小企业涉及就业、税收、出口，甚至是社会稳定。

    财政应该“放水养鱼”了
   
    《21世纪》：在刚结束的十一届人大常委会第四次会议上，很多委员也主张要出台减税让利政策，加大对中小企业和个体工商户支持。你怎么看对中小企业的政策支持？

    辜胜阻：我一直有一个观点，要像重视三农问题一样重视中小企业。全社会已经达成共识，农业是弱势产业，农村是弱势地区，农民是弱势群体。然而，在城市经济问题上，中小企业也是重要的弱势群体，也应该得到政府的大力扶持。

    国家财政政策要帮助中小企业减轻要素成本上涨的压力，尤其是针对三农的一些财政政策，其实对中小企业来说，也非常适用。

    目前财政收入的增长速度还是较快，现在应该是到了“放水养鱼”的时候。

    《21世纪》：财政政策具体应该怎么做？

    辜胜阻：一个根本原则是要“少取、多予”，放活政策。

    可供我们选择的财政政策很多，我认为未来我们可以专注于以下几个方面。

    要推进增值税转型，扩大中小企业增值税抵扣范围，减轻企业税负；对创新创业型中小企业，可采取加速折旧、放宽费用列支标准、设备投资抵免、再投资退税等多种税收优惠形式；对技术开发的中小企业进行财政补贴，对其新产品的开发、员工培训等活动提供无偿资金资助，并以贴息贷款的方式优先为这些中小企业提供政策性融资；降低中小企业经营者税负，允许个人独资和合伙中小企业在企业所得税和个人所得税之间进行选择，避免重复课税；继续调整出口退税政策，适时提高纺织、玩具等产品的出口退税率，减轻外需萎缩和人民币升值给中小企业带来的成本压力；清理行政审批费用和治理滥收费，直接减轻企业税外收费负担。

    放松金融管制，推出创业板

    《21世纪》：我们在采访中也听到另外一种声音，认为尽管中央政府扩大了信贷规模，但是很难保证这些资金会落实到中小企业头上。

    辜胜阻：中小企业的贷款成本很高，风险也偏大。所以，要想把信贷资金真正落实到中小企业身上，关键是政府要提供帮助。因为银行放贷也是企业行为，它要考虑风险和收益。在风险过高的情况下，就需要政府出面化解。比如，现在地方政府提供一些财政资金，为中小企业贷款提供担保，就是一个很好的例子。

    我国的信用担保体系不发达、企业寻保难，是中小企业融资困难的原因之一。当前，需要加快建立多层次中小企业担保基金和政策性担保机构，完善多层次的信用担保体系。第一层次建立以政府为主体的信用担保体系，不以赢利为目的。第二层次是商业性担保体系，实行商业化运作，坚持按市场原则为中小企业提供融资担保业务。第三层次是互助型担保体系。同时，要充分发挥财政资金的杠杆作用，建立风险担保基金，主要用于担保风险的补偿和担保机构的激励，提高商业担保机构为中小企业融资提供担保服务的积极性。

    《21世纪》：除此之外，还有哪些政策可供我们选择？

    辜胜阻：首先，要放松金融管制，引导民间资本发展中小银行，让中小银行支持中小企业融资，这样就可以避免大银行的“惜贷”伤害中小企业的发展。其次，要积极构建支持中小企业的融资体系，拓展中小企业的直接融资渠道，其中包括尽快推出创业板市场，壮大风险投资，鼓励民间天使投资。此外，我们还要帮助中小企业的产业升级和产业转移，帮助它们拓展内需市场，以抵消外部需求下降所带来的冲击。