记者从农行获悉，8月18日，农行开办的村镇银行将在内蒙古赤峰市克什克腾旗经棚镇和湖北省汉川县新河镇正式挂牌营业。

　　去年的全国金融工作会议明确了农业银行“面向三农、整体改制、商业运作、择机上市”的股份制改革原则，确立了农业银行面向“三农”的市场定位。农行有关负责人对《华夏时报》记者表示，为探索服务“三农”的新模式，更好地发挥在农村金融体系中的骨干和支柱作用，农行决定在湖北和内蒙古两地启动村镇银行试点工作，并与银监会、财政部等相关主管部门和当地政府及监管部门进行了较为充分的汇报沟通，取得了有关部门的支持。

　　村镇银行的开业，标志着农业银行多渠道服务“三农”迈出了重要步伐。

　　首开村镇银行

 　　“大型国有商业银行开办村镇银行未曾有过。”农行副行长张云公开表示，大型国有商业银行开办支农业务，世界上也未曾有过。

　　据介绍，湖北汉川农银村镇银行有限责任公司地址在孝感市汉川县新河镇，由农行和当地5家企业法人共同发起；内蒙古克什克腾农银村镇银行有限责任公司地址在赤峰市克什克腾旗经棚镇，由农行和当地6家企业法人共同发起。

　　这两家村镇银行均是一级法人，并非农行的分支机构。2006年12月22日，中国银监会公布了《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见》，对村镇银行成立作出了具体规定，境内外银行资本、产业资本、民间资本都可以到农村地区投资、收购、新设银行业金融机构。村镇银行对所有金融机构放开。调低注册资本，取消营运资金限制。在县（市）设立的村镇银行，其注册资本不得低于人民币300万元；在乡（镇）设立的村镇银行，其注册资本不得低于人民币100万元。

　　据悉，克什克腾农银村镇银行选择内蒙古兴业集团股份有限公司等6家企业法人作为共同发起人。注册资本为人民币1960万元，出资方式为货币出资，股本结构为农行出资1000万元，占全部出资额的51.02%，其余6家发起人出资960万元，占全部出资额的48.98%。

　　汉川农银村镇银行选择汉川市钢丝绳厂、湖北永和安门业有限公司、湖北川东置业发展有限公司、湖北宜化集团有限责任公司、湖北银丰实业集团有限责任公司等5家企业法人共同发起设立。注册资本确定为2000万元人民币，其中农行出资1000万元，占50%，其余5家共同出资人各出资200万元，分别占10%。

　　这两家村镇银行均按公司治理结构要求建立了三会，董事会三人，农行占两人，董事长和行长均由原农行人士担任。

　　尽管对所有商业银行开放，但是国有商业银行对开办村镇银行兴趣不大。除农行外的其他国有商业银行均无参与开办村镇银行的兴趣。反倒是汇丰、花旗等外资银行对此兴趣较浓，汇丰已经在湖北随州和重庆开办了两家村镇银行。

　　战略考虑

　　中国社会科学院农村发展研究所副所长杜晓山接受本报记者采访时表示，农行开办村镇银行是一个很好的举措，在农行股改方案尚未获得批准前，农行不大可能大规模开办村镇银行，因为具体定位尚不明确，基层改革更难定位。农行扩充网点有两种途径，一是设置分支机构，像印尼的人民银行那样把网点设置到村镇，另一种途径就是这样开办村镇银行。不过，开办村镇银行更适合现在的国情和农行的实际情况。

　　杜晓山认为，农行发起设立村镇银行是落实面向“三农”的市场定位、支持社会主义新农村建设的战略选择，也是实施“三农”和县域蓝海战略、加快经营转型的现实需要，是对服务“三农”新型组织模式和运行机制的尝试。发起设立村镇银行，与依靠增设网点扩大经营范围的传统方式相比，具有不同意义。

　　一是探索现代公司治理和内部控制机制。村镇银行作为独立注册的有限责任公司，由多元化的投资主体共同出资设立。股权多元化促使银行经营决策的规范化，特别是在信贷业务决策过程中能够实现有效的内部制约，更好地实现风险控制。

　　二是发挥管理链条短、决策高效的优势，更好地实现为“三农”服务。村镇银行经营具有贴近市场、贴近客户的特点，在服务方面响应速度高，反应速度快，甚至可以采取“上门服务”、“挎包经营”等方式。办理业务流程短、决策快、效率高，有利于提高“三农”业务的服务质量。可以利用机构区位优势，根据农户、个体工商户、微小企业的生产经营活动特点，及时推出适应当地经济发展实际、针对性强的金融产品。

　　三是完善创新内部管理和“三农”业务经营机制。村镇银行试点过程中，将按照市场化、商业化运行原则，全面建立健全业务经营、考核评价、人力资源管理、薪酬与激励约束等一整套“小而精”的经营机制，制定规范的管理流程。引入国际、国内先进的微小贷款运作模式，在不断提升经营效率与经营层次的同时，为改善农行自身网点管理提供直接经验。

　　农行表示，今后将充分利用其在县域、农村的传统优势和大银行资源，在品牌、技术、产品、培训等方面，给予村镇银行大力支持，引导村镇银行组建完善的公司治理架构，建立稳健的经营管理体系，形成良好的市场竞争和客户服务能力，实现商业可持续发展，使其在“三农”金融服务方面发挥更好的作用。