世界银行2月13日发布的《城市与洪灾：21世纪城市洪灾风险综合管理指南》指出，对于经济快速增长的东亚地区低收入和中等收入国家，城市洪灾日益构成严重的发展挑战，凸显出将洪灾风险管理纳入城市城镇规划的迫切需要。

该指南为如何在城市化、人口增加和气候变化长期趋势的背景下管理洪灾风险提供了操作指导。

世界银行东亚与太平洋地区副行长柯珮玲说：“城市扩张往往会造成一些缺少基础设施和服务的贫困街区，这些贫困街区更容易遭受洪灾危害。贫困人口、特别是妇女儿童受害最大。不过，快速的城市化也意味着，我们有机会第一次就把事情做对，从而使城市和城镇能够支持可持续发展，减少生命财产损失。”

洪灾是所有自然灾害中发生最频繁的，东亚太平洋地区和南亚尤其深受其害。在过去30年间，亚洲遭受的洪灾约占全世界洪灾总数的40%，全球面临洪灾威胁的人口有90%以上居住在亚洲。

随着东亚地区的发展中国家迈向城市化社会，人口和财产日趋集中，使得城市洪灾的代价日益高昂，也更加难以管理。除造成直接经济损失外，洪灾还带来长期的后果，比如导致丧失受教育的机会，造成疾病蔓延，降低营养水平，这些都可能影响发展目标的实现。

根据该指南，管理洪灾风险最有效的方式是采取一种兼有结构性和非结构性措施的综合方式。

这些措施包括：
·修建排水渠和泄洪道；
·结合发展湿地、环境缓冲带等城市绿化；
·建立洪灾预警系统；
·土地利用规划注重防洪。

指南指出，把握好平衡是关键。虽然精心设计的结构在使用得当的情况下可以发挥效力，但是当自然灾害的严重程度超过其设计能力时就可能被损毁。他们也会转移洪灾风险，在一地减少风险却导致另一地风险增加。
 
要有效地实施综合性战略，就要求各级政府、公共部门各机构、民间组织、教育机构和私营部门之间开展合作，并需要中央和地方政府强有力和果断的领导。

有许多工具可以帮助我们更好地了解洪灾风险及其危害。网络洪水预测系统是向广大用户传播水文和水文气候数据的有效途径。绘制风险与脆弱性地图对于适当引导资源去保护人民可能具有重要意义。

例如，世界银行正在与合作伙伴一起支持下湄公河流域的气象服务，这项工作将有助于越南和印尼的城市制定中期的恢复力计划，充分考虑到自然灾害带来的不确定性和风险。

宣传工作在提高公众意识和加强灾害准备方面也起着重要作用。指南警告说，不太严重的灾害可能不到三年就会被人遗忘。

由于洪灾风险无法完全消除，因此做好快速恢复的规划也很必要，可以利用灾后重建作为一个契机来建设更安全、更强大的社区，使其有能力在未来更好地抵御洪灾。

指南的主要作者阿巴斯·杰哈是世界银行东亚与太平洋地区首席城市专家和灾害风险管理部主管，他说：“近期大规模的灾害，如日本的地震和海啸、泰国和澳大利亚的洪水等，都凸显出采取一种新的方式来管理灾害风险和加强恢复力的必要性。我们在设计系统时需要认识到洪灾风险管理及其影响的复杂性和不确定性。设计应是全面、灵活和迭代的，小心避免过度依赖任何一种特定的解决方案，因为一种特定的解决方案可能不足以应对风险的动态性质。”

指南的编写得到了减灾与恢复全球基金（GFDRR）的资金支持，合作机构包括日本国际协力机构（JICA）。