科学监管保安全 扩大出口谱新篇

——宁夏检验检疫局服务食品农产品扩大出口综述

　　近年来，宁夏检验检疫局认真贯彻落实国家质检总局“抓质量、保安全、促发展、强质检”工作方针，以实施“质量提升”活动为契机，积极推进食品安全监管长效机制建设，帮助企业提高质量安全管理水平，有力的促进了宁夏特色食品农产品的出口。自2006年以来，出口额连续五年稳定在1亿美元以上，成为宁夏外贸发展的一支生力军。2010年，全区出口食品农产品货值1.96亿美元，同比增长64.7%；截止2011年11月20日，全区出口食品农产品货值2.37亿美元，创历史最好水平。

　　优化监管模式 当好食品安全守卫者

　　“民以食为天，食以安为先”。进出口食品安全关系人民身体健康，关系企业利益和“中国制造”的声誉。宁夏检验检疫局创新监管模式，以风险管理为基础，积极推动示范区建设和多部门协同监管机制，建制度、明责任、重预防、求长效，逐步构建起宁夏出口食品的绿色防线。

　　加强风险管理，抓好关键控制点。宁夏检验检疫局成立风险管理工作组，检验检疫人员运用HACCP原理，结合进口国检验检疫要求，对每一个产品的原料采购、生产加工、成品检验和仓储运输等全过程进行危害评估，确定风险管理措施。进一步加强对出口食品农产品农兽药、重金属残留、微生物和食品添加剂等项目的风险监测，按照风险评估实施分类管理，既保证有效监管，又提高通关效率。该局还根据风险监控结果、违法案件查处情况和国外技术性贸易壁垒措施对出口影响等情况撰写《出口商品质量分析报告》，并成为地方政府制定食品农产品发展规划的“掌中宝”。

　　“通过开展风险分析，我们不仅完成了一次角色的转换，更重要的是变被动监管为主动出击”。宁夏检验检疫局乔惠同副局长说，“现在，检验检疫官员再不是抽检送样，按检测报告判定是否放行，而是深入企业一线，查找安全隐患，提高出口食品质量安全水平。企业生产者的质量安全意识和自检自控能力也得到了全面提升”。

　　推动示范区建设，落实全程监管线。为全面提升枸杞质量安全水平，打破国外“一律标准”的限制，宁夏检验检疫局采取“自下而上”的工作思路，按照“依靠地方、联合部门、抓住企业、监管产品”的工作模式，建成高标准的中宁县出口枸杞质量安全示范区，并成为全国首批25个重点推进出口食品农产品质量安全典型示范区之一。通过示范区建设，完善了各部门协调配合机制，完善了有毒有害物质残留监控机制，完善了农药监管机制和农产品检测机制。目前，示范区内枸杞出口企业已逐渐成长为宁夏外向型龙头企业，枸杞系列产品远销美国、日本、韩国、欧盟、中东等50多个国家和地区。根据自治区农牧厅、农垦局等相关部门的要求，我局正积极着手在番茄酱、供港蔬菜、苹果汁等特色产业集中区建设示范区，以此帮助宁夏提升特色优势农产品质量安全管理水平，推动地方经济发展。

　　完善部门联动，构筑协同监管面。在宁夏检验检疫局的建议下，自治区政府组织成立了“宁夏认证认可和促进食品农产品出口工作领导小组”，10个职能部门参与其中。在该局的牵头下，质监、农牧、林业、海关、商务等部门首次携手检验检疫，以“协调配合、优势互补、信息共享”为原则，确保分段监管的有效衔接，为出口食品农产品质量安全建立起一道密不透风的监管网络。同时，该局先后与宁夏吴忠、中卫、石嘴山市政府签署合作备忘录，充分发挥地方政府的主导作用，形成全社会齐抓共管的工作格局，为出口食品质量安全提供有力的保障。

　　提升服务水平 促进食品农产品扩大出口

　　宁夏检验检疫局在执法把关的同时，认真贯彻落实 “人民质检爱人民，人民质检为人民”的工作理念，不断创新服务机制，在措施上动脑筋，在效果上下功夫，真正将“为民服务、创先争优”工作落到实处，为辖区企业扩大出口“保驾护航”，为自治区党委政府当好参谋助手。

　　出台优惠措施，积极应对金融危机。面对近年来日益严峻的出口形式，宁夏检验检疫局结合本地外贸发展情况，以促出口、保增长、调结构为目标，出台了《宁夏检验检疫局应对外贸新挑战促进出口稳定增长的若干措施》等一系列帮扶措施：实施出口产品减免收费政策，今年前11个月，就为企业减免收费70余万元；指导企业用好用足优惠关税政策，截止目前，该局累计签发普惠制原产地证书2019份，为企业节约关税1756万美元；出台分类管理工作规范，实施直通放行政策，对于产品质量好、风险低的出口企业，在产地检验后可直接在天津口岸通关，每批产品通关时间可缩短2天。此外，该局还实施24小时预约报检、共享检测实验室、完善口岸建设、举办法律法规培训班等优惠政策，节约了企业的经营成本，提高了出口商品的通关速度，对优化外向型经济发展环境、增强企业抗风险能力起到积极作用。

　　破除技术壁垒，解决企业燃眉之急。2007年以来，美国、日本、欧盟等国家先后对我国出口枸杞实施苛刻的检测标准，要求农残“一律不得检出”，这严重脱离了枸杞种植加工的实际，出口企业举步维艰。宁夏检验检疫局一方面积极向政府、行业协会和出口企业发布预警信息，推动建立出口质量安全示范区，指导种植户合理施药，从源头提高出口枸杞质量安全水平。另一方面，广泛收集国外标准信息，密切跟踪国外技术法规制修订情况，积极配合国家质检总局在双边会谈中与美方进行交涉，敦促美方依据SPS协定尽快制定科学合理的农残限量标准。该局一系列组合拳，取得了显著成效：2010年美国、欧盟先后撤销枸杞干果“一律不得检出”的农残限量。

　　加强重点帮扶，培育出口新亮点。宁夏检验检疫局在做好传统食品出口检验的同时，挖掘地方优势特色农产品，努力培育出口新品种。自2007年宁夏首次出口供港蔬菜以来，检验检疫官员倾注心血帮助企业建立“生产有记录、信息可查询、流向可跟踪、责任可追究、产品可召回”的质量追溯体系，有效提高了基地标准化种植、加工水平，供港蔬菜种植基地也由2007年的5000亩发展到目前的2.2万亩，2011年，宁夏8家供港蔬菜基地荣获香港渔农署授予的“信誉农场”称号。宁夏浓缩苹果清汁出口由来已久，受制于苹果原料采购遍及全区各市县，农残项目始终难以控制，为苹果汁出口埋下安全隐患。为彻底打破苹果汁产业发展的瓶颈，该局帮助企业培训实验室检测人员，提高自检自控能力，制定《有毒有害物质监控工作指南》，统筹加工企业对不同产区的苹果进行抽样检测，不但降低了企业监控成本，而且大大提高了工作效率。在检验检疫部门的大力扶持下，全区出口食品种类日趋多样化，蜂蜜、杂粮、味精、番茄酱、大米等产品先后成为农民增收的的新亮点。

　　狠抓队伍建设 筑牢检验检疫发展基石

　　面对日益严峻的国内外食品安全形势和检验检疫系统自身出现的新问题、新挑战，宁夏检验检疫局新一届党组以科学发展观为统领，大力实施“人才强检、科技兴检、依法治检”战略，有效提升了执法把关，服务经济发展的能力。先后建成枸杞、羊绒等国家级重点实验室和清真产品检验检疫技术研究中心，配备了价值6000万元的各种先进检测设备和分析仪器612台（套）。该局还积极开展岗位练兵和技能竞赛，加强与中国检科院等权威机构的合作交流，广泛参与实验室能力比对和实验室互认等活动。目前，实验室中高级专业技术职称人数占全体工作人员的60%以上，先后承担国家质检总局科研项目24项，制修定行业标准14项，在2010年CNAS实验室扩项评审中，一次性增加8类产品118个检测项目。雄厚的检测实力，为执法把关提供了有力的技术支撑。

　　千里之行始于足下。在“十二五”之年，宁夏检验检疫局全体干部职工将按照国家质检总局党组提出的“一转变五加强”的要求，坚持一手抓业务建设，一手抓队伍建设，切实提高出口食品农产品质量安全水平，为开创自治区跨越式发展新局面添砖加瓦。

　　（宁夏检验检疫局）