核心提示

　　上半年，河南保险业以全国第三的保费规模创出历史最好成绩；保险行业的转型发展也迎来实质性突破，逐步实现规模、效益、速度、质量、结构的有机统一。但在河南保监局局长谭论看来，这些成绩既得益于地方经济社会发展的良好基础，也是历史积累的延续。成绩是暂时的。河南由“保险大省”向“保险强省”转变，只是迈出了一小步，后边还有很长的路要走。面对中原经济区战略实施带来的机遇，谭论认为，河南保险业要立足省情，主动把自身发展融入中原经济区建设的大局，在“护航”中原经济崛起中实现自身新跨越。他睿智而内敛，大开又大合。面对记者的采访，谭论局长在娓娓道来中“破解”着河南保险转型发展的新命题！而风格务实的他，更喜欢的还是用数据来“说话”。

　　A河南保险跃居第三位

　　记者：谭局长您好，上半年河南保费规模首次排到全国第3位，令人振奋。对这份“成绩单”您如何看待？

　　谭论：近几年河南保险业发展势头很好，保费排名连年攀升，从2007年全国第9位上升到去年的第6位。今年升势更强劲，上半年全省实现保费收入489亿元，在全国暂时排到了第3位。

　　在速度上，全省保费收入增长10.01%，增速居全国第5。值得一提的是，这一增速是在去年保费增长基数较大、今年全国增幅普遍放缓的情况下实现的。在全国保费前十位的省市中，河南增速最快。

　　记者：上半年河南保险增长创出了“最好成绩”。这样的成绩是如何实现的？

　　谭论：上半年国内CPI不断走高，央行多次提高存款准备金率和加息，这对保险业特别是寿险业有较大影响。面对困难，河南保险依然取得如此好成绩，主要基于以下几个原因：一是我省经济平稳较快增长、居民收入稳步提高，为河南保险发展提供了强劲的“动力”；二是保险市场体系不断完善，丰富了保险产品供给，拓展了保险需求；三是加强监管后市场秩序不断好转，保险消费环境改善，居民保险意识增强，主动投保者越来越多。

　　B追求“有效益”的发展

　　记者：从规模上讲，河南已成为名副其实的“保险大省”。在快速增长的背后，河南保险发展的质量又如何？

　　谭论：通过积极转变方式，河南保险实现了又好又快发展。

　　长期以来，河南保险业一直“大而不强”，虽然保费规模位居中西部前列，但产品结构、渠道结构、产品缴费结构不佳，特别是产险连年亏损，2007年、2008年河南产险行业亏损额分别达到4.17亿元和7.78亿元。

　　2010年初我到河南后，紧密结合我省实际，努力引导行业加快转变发展方式，加快结构调整，提升服务能力，追求“有效益”的发展。其实，讲求效益的发展也是科学发展观的一个重要内容，是一个企业、行业健康发展的后续“动力”。否则，这种发展就难以持续。

　　一年多来，我们充分发挥行业监管的导向作用，加强政策引导，目前已收到初步成效，行业发展质量持续提升。以产险来说，去年实现了扭亏为盈，今年上半年经营效益继续提升，综合费用率同比下降2.3个百分点，比全国水平低3.9个百分点，行业实现承保利润6.15亿元，21家产险公司承保盈利。

　　结构调整也得到改善。产险市场，车险业务“一家独大”的局面正在改变，非车险业务实现了较快发展，上半年增速比车险业务高出28.74个百分点。人身险方面，个险新单期交率为86.43%，同比提高2.2个百分点，比全国水平高3.11个百分点；10年期及以上新单期交业务占比为44.86%，同比提高5.32个百分点。在市场规模扩大的同时，我们的市场秩序也在好转。从信访投诉看，尽管去年我省保费收入增长33.24%，但信访投诉量却下降了15.9%，今年上半年信访投诉量同比基本持平。

　　C监管创新促转变

　　记者：说到河南保险市场秩序和消费环境的改善，很多人有同感。应该说，河南保监局在监管方面进行了许多创新和发展。对此，您有哪些感触或心得？

　　谭论：回顾近两年的保险监管工作，我们主要有以下几点心得：

　　第一，在市场秩序不规范、违法违规问题较为突出的情况下，必须注重抓重点公司和重点领域、抓关键部位和薄弱环节，必须注重抓巩固、抓反复、抓反弹。根据这一思路，我们把现场检查作为规范市场秩序的重要手段，提出“以检查促市场规范、以检查促公司内控、以检查促问题整改、以检查促发展方式转变、以检查促监管能力提升”，对违法违规行为快查快处。今年上半年，我们对51家次保险机构进行了现场检查，实施行政处罚47项次，罚款334.5万元，吊销业务许可证7家，停止接受新业务1家，撤销任职资格4人。同时，督促上级公司追究违规人员58人次。

　　第二，始终把创新作为改善监管的重要途径，立足于标本兼治，不断探索，大胆实践，综合运用各种手段提高监管有效性。比如，创新实施保险市场巡查机制，建立完善监管和自律协同机制，创新非现场监管手段等，提高监管工作的及时性、灵活性和针对性。

　　第三，坚持把风险防范作为保险业的生命线，加强重点业务和关键环节的风险管控，切实防范系统性风险。对一些苗头性、倾向性、原发性违法违规问题，做到及早发现、提前介入。

　　第四，始终把保护被保险人利益作为监管工作的出发点和落脚点，从加强信访投诉处理、严惩损害消费者权益行为、强化教育引导等多方面，切实维护被保险人利益。

　　D助力地方促和谐

　　记者：这几年，各种自然灾害和事故的频发提升了人们的保险意识。同时，保险在我们经济社会中的作用也在不断增强。

　　谭论：目前，我国正处在经济转轨和社会转型的关键时期，各类风险事件时有发生，往往造成较大的生命财产损失，影响安定和谐发展。保险是市场经济条件下风险管理的基本手段，既是社会的“稳定器”，也是经济的“助推器”，具有重要的社会风险管理功能。“十一五”以来，我省保险业累计为全省经济社会承担各类风险责任12.68万亿元，为1.64亿人次提供了各种保险保障，累计赔付582.77亿元，较好促进了经济安全运行和社会和谐发展。

　　河南保险业在服务地方经济发展、促进社会和谐方面做了一些努力和探索，许多国家和河南省重大工程都有保险的身影。以西气东输为例，2009年保险业提供的风险保障达267亿元；2010年，保险为郑州市轨道交通建设提供风险保障91亿元。我省保险业还积极支持重点企业发展，为省内90%以上的大型企业提供财产保险保障。就在不久前，出口信用保险公司还对宇通集团古巴出口项目的收汇风险，支付赔款9900万美元。

　　与此同时，河南保险业还积极参与社会管理，提高社会风险管理水平。我们与安监、教育、建设、交通等部门协作，探索建立保险参与的安全生产保障机制。譬如，目前我省的校园方责任保险已覆盖2万多所学校、近千万名学生；承运人责任保险覆盖面始终保持在96%以上。去年我省处理交强险赔案超过44万件，赔偿金额高达26亿元，化解了大量交通事故矛盾纠纷。我们还与公安部门联合在郑州设立10个快速理赔中心，有效改善了省会道路通行状况。

　　建设“中原经济区”，我们在说“人往哪里去”。其实，“十一五”期间，河南保险业仅新增就业人数就达12.14万人，全行业从业人数更是近30万。这对人口大省河南来讲，是个重要贡献。并且，5年内还上缴税金近52亿元，年均增长39.1%。

　　在“经济补偿”和“社会管理”之外，现代保险业第三大功能――“资金融通”也正在凸现。越来越多的保险资金开始参与到河南一些企业改制及产业重组等项目中来，目前相关投资和意向资金已有200多亿元。

　　E农业保险要“惠民”

　　记者：河南是经济大省，也是农业大省、人口大省。在这方面，河南保险业立足省情进行了哪些创新和发展？

　　谭论：我省是农业大省，农作物播种面积全国第一，农业生产总值全国第二，在全国农业生产中有着举足轻重的作用。省委提出“在加快工业化城镇化的同时，协调推进农业现代化，持续探索走一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的‘三化’协调科学发展的路子”。这对我们发展好农业保险其实也提出了很高的要求。

　　我省自2007年8月开始开办享受国家财政补贴的农业保险，累计支付农业保险赔款10.48亿元，受益农户达265万户次。不过，目前我省农业保险面临的困难和问题还比较多，农业保险的覆盖面较窄，承办机构的服务能力有待提高，农业保险产品和宣传也有待改进。今年上半年，全省实现农业保险保费收入1.9亿元，虽然同比增长237.3%，但规模仅居全国第17位。这与河南农业大省的地位是不相适应的。我们真诚希望新闻媒体能加大农业保险宣传，增强农民朋友的保险意识，引导农民自愿参与农业保险，把政策性农业保险这项民生工程真正打造成惠民工程。

　　我们每辆汽车上都载有备胎，虽然在生活中很少会用到，但它仍是出行“必备”。其实保险就是这个“备胎”，我们不能等出了事故，才想到投保。

　　记者：河南保险业在“新农合”的探索方面值得一谈。

　　谭论：我省是人口大省，大部分是农村人口。我们通过加强“组织、引导、推动”，发挥保险公司的专业优势，探索出保险业参与新农合的“新乡模式”。后来，通过完善“征、管、办”相分离的运行模式，又探索出广受关注的新农合“洛阳模式”，全省已覆盖845万群众，实现了群众、政府、公司“三个满意”，得到李克强副总理多次强调肯定。

　　在去年，我们还与省财政厅联合制定办法，成立了道路交通事故救助基金，为交通事故中的受害人提供救助保障，至去年年底，已募集救助基金8761万元。我们希望，各级地方党委、政府，能充分运用现代保险工具，来创新社会管理！

　　下转B13版

　　上接 B12版

　　F保险大省要变“强”

　　记者：上半年河南保险的业务结构和增长质量持续提升，这能否说明我们正在由“保险大省”向“保险强省”转变？

　　谭论：我们“保险大省”中的“大”是加引号的，“大”而不优，“大”而不全，“大”而不强！这几年，我省保险业虽然保持了平稳较快发展，但其处于发展初级阶段的基本特征还没有根本改变，还未真正实现科学发展。

　　具体来讲，河南保险的渗透度较低，保险覆盖面较窄，保障作用发挥不充分，市场秩序也还有待进一步规范。

　　我说几个数字你就明白了。2010年，我省人均保费仅793元，比全国平均水平低262元。再一个，去年全省机动车交强险承保率为24.51%，比全国低20.59个百分点。还有，去年各种洪涝灾害中，种植险赔付支出在农业直接经济损失中占比还不足1%！

　　金融是现代经济的核心，而保险又是现代金融的重要组成部分。目前，我省保险业同其他金融业态相比，还存在规模偏小、实力偏弱的情况。这种局面如果得不到改变，金融业的协同效应就不能得到很好发挥，我省保险业也就不能称其为“强”。

　　从“保险大省”向“保险强省”转变，是我们的一个长期奋斗目标，上半年的平稳较快发展，只是我们向“保险强省”目标迈进的一小步，今后还需要持续不懈地努力。

　　G发展融入中原经济区

　　记者：面对“中原经济区”战略实施带给河南的良好机遇，河南保险业怎么实现自身的发展和跨越？

　　谭论：随着建设中原经济区发展战略的全面实施，我省的经济活力将会不断增强，居民消费持续升级，迫切需要保险业提供更加丰富的产品和服务，保险这一风险管理手段也将得到更广泛的应用。

　　结合“中原经济区”建设，河南保险业对未来发展进行了认真规划，提出建成“市场竞争有序、内控管理严密、社会形象良好、服务诚信规范、市场体系健全、发展方式科学、经济效益良好”的保险业的发展目标。“十二五”期间，我省保费规模增速要高于GDP增速，且不低于全国平均水平，力争到2015年末全省原保险保费收入突破1850亿元，保险业总资产争取突破3000亿元。

　　记者：保险业又将为“中原经济区”的发展提供哪些支持？

　　谭论：我省保险业的“十二五”规划，恰逢中原经济区建设深入推进时期，这在为行业发展带来难得历史机遇的同时也提出了更高要求。我们将积极深化对省情的认识，主动把保险业自身发展融入中原经济区建设的大局中去统筹谋划，做到“三个立足”。一是立足“人”字，积极围绕人民群众的实际需求，大力发展城乡养老和健康、医疗保险,积极参与年金业务，提高城乡居民养老医疗保障水平；巩固保险业参与“新农合”等基本医疗的试点工作成果。二是立足“农”字，围绕粮食生产核心区建设和农业现代化，逐步扩大政策性农业保险试点区域和品种，积极发展服务农民的人身保险，加快培育广阔的农村保险市场。三是立足“中”字，积极融入中原经济区建设，为经济转型升级、“三化”协调发展提供保险配套服务，加快发展出口信用保险,支持省内企业扩大出口和开拓国际市场。

　　经济越发展，社会越进步，保险越重要。在全省人民建设中原经济区的伟大进程中，河南保险业将努力发挥经济补偿、资金融通和社会管理功能，切实为经济社会发展发挥好风险保障作用！

　　记者手记

　　以监管创新促行业转型

　　在采访河南保险业和对话谭论局长的过程中，记者在被行业发展成就打动的同时也在思考着一个问题：监管创新是否正在推动着河南保险行业的发展转型？

　　这几年，河南保险的发展有目共睹――保费规模由2007年的全国第9，迅速攀至2010年的全国第6，今年上半年更是首次跃入全国三甲。“重在持续”创造了这一发展“奇迹”！

　　在保险监管创新的引导下，河南保险业正在走出一条品质增长之路、结构调整之路、效益发展之路。也将是一条科学发展之路！

　　整顿市场秩序，规范了企业竞争行为――连年亏损的河南产险业实现盈利，开始“有效益”发展。

　　整治损害消费者权益行为，严查销售误导――河南保险消费的环境改善了，更多居民开始主动投保。

　　把风险防范作为行业生命线，及早发现苗头性问题――保险公司的业务规范了，潜在风险减少了……

　　这些，其实都是河南保险业持续发展的“动力”和“潜力”。而在这背后，监管部门求真务实、遵循行业发展规律的举措，正激发起河南保险市场的强劲“活力”！

　　省委书记卢展工强调“用领导方式转变加快发展方式转变”。在河南保险业，监管方式的转变可能正在推动行业走出一条发展新路子！

　　【链接一】

　　“新农合”的“新乡模式”

　　与“洛阳模式”

　　河南保险业创造的“新农合”经办的“新乡模式”和“洛阳模式”，近年来不断创新和完善，受到国内保险业的广泛关注。

　　2003年，新乡市率先以政府购买服务的形式委托中国人寿经办“新农合”业务。具体运作上，采取“管办分离”模式，政府职能部门专管监督，保险公司负责基金管理、医疗费用审核和支付等业务，收取一定管理费。经过几年试点，“新乡模式”显现了独特的优势，让政府、患者和医院都受益良多。

　　洛阳在借鉴“新乡模式”的基础上，拓宽了保险公司受托的业务范围。

　　洛阳市政府于2007年委托中国人寿洛阳分公司经办“新农合”业务。2008年，洛阳市试点将城镇居民基本医疗保险基金交给中国人寿管理。同时，洛阳还将职工和居民大病补充医疗保险、低保医疗救助全部交由中国人寿代办。2009年，洛阳市在伊川县开展试点，全国首创保险公司经办城镇职工基本医疗保险业务。

　　中国人寿洛阳分公司在服务居民就医上还不断创新。2011年1月1日率先在北京、上海等5城市实现了异地就医费用报销的同步结算，年内还将扩展到更多城市。

　　基本医疗保障委托商业保险公司管理的模式，使得政府获益良多。2007年洛阳试点城镇居民基本医疗保险时，社保局预算需要新增编制约100人，意味着每年财政投入1000多万元，而委托给保险公司，当年仅支付给保险公司96万元费用就完成了这个工作。该模式在降低政府管理成本，减轻社保管理机构负担的同时，也提高了效率，改善了服务。同时，借助商业保险精算管理等手段，还有效减少了虚假医疗问题，维护了资金安全，也方便了群众医疗报销。

　　2010年，保险业经办基本医疗保障业务被纳入河南省医改五项重点工作，目前已覆盖新乡、洛阳、安阳3个地市的28个县区，覆盖人群845万，累计服务群众2190万人次，补助支付20.37亿元,仅2010年新增托管资金11.26亿元。

　　不久前，郑州市通过公开招标，决定将“新农合”业务交给保险公司经办，预计新增服务人群420万人。

　　【链接二】

　　发展中的河南农业保险

　　近年来，省政府高度重视农业保险工作，专门成立河南省农业保险工作领导小组，完善了农业保险领导机制。目前覆盖省、市、县3级的农业保险工作领导小组基本建立，且逐步向基层延伸。

　　据了解，我省自2007年8月开始开办享受国家财政补贴的农业保险。截至2011年6月底，累计承保水稻、玉米、棉花等农作物共计6445.50万亩次，承保能繁母猪、奶牛等牲畜941.45万头次，为970.01万户次农户提供农业生产经营风险保障280.65亿元。累计支付农业保险赔款10.48亿元，受益农户达264.96万户次。

　　2011年，我省进一步将水稻、棉花保险范围拓展至全省开展，将小麦保险试点地市由2个扩增至9个。初步测算，今年我省省级财政保费补贴资金将达2.1亿元，为历年最高。