近日，四川川中经融资担保股份有限公司顺利获得期盼已久的融资性担保机构经营许可证。这意味着该融资担保机构从此有资格开展融资性担保业务，也有了与银行等金融机构打交道的“合法身份”。与这家公司一起领到经营许可证的，还有我省其他443家融资性担保公司。

　　今年3月31日，我省如期完成融资性担保机构规范整顿工作。随后，省政府金融办就开始对完成备案登记的融资性担保公司统一发放许可证，目前全省持证的444家融资性担保公司中，已有将近95%的公司正式开始开展相关业务。

　　此举也意味着我省融资性担保公司有了第一批“正规军”，融资性担保行业正逐步走向规范。

　　本报记者 卢薇

　　清理前：2000多家担保企业鱼目混珠

　　如果说“领证”的融资性担保公司为“正规军”，那么1年多前，规范整理工作还未启动时，融资性担保市场可谓杂乱。

　　“乱”主要体现在两方面

　　其一是公司乱，许多公司挂着“担保”的招牌却从事着非融资性担保的其他业务，有名无实；其二是业务乱，许多没有担保资质的公司暗地里也在从事融资性担保业务，个别甚至存在非法集资行为。

　　清理规范之前，四川有2000余家名称中有“担保”字样及经营范围含“担保”、“担保服务”的公司，整个市场无章可循、竞争无序的状态，潜藏着较大的市场风险。以致一提起担保公司，人们总容易把它和“高利贷”、“水公司”等字眼联系起来。

　　没有规矩不成方圆。为厘清乱象，省政府金融办先后下发了《关于规范融资性担保机构监管工作的通知》、《关于进一步做好融资性担保公司清理规范工作的通知》、《关于加快做好融资性担保公司清理规范备案工作的通知》等文件，并及时转发了银监会融资性担保公司重大风险报告、公司治理指引、信息披露指引、内部控制指引和信息统计报表等相关文件。通过建立包括现场监管、非现场监管在内的监管机制，全面推行资本金托管制，引导融资性担保公司走上规范经营之路。

　　省政府金融办相关负责人介绍，“一年来，我们收集、统计了上千家企业的资料，从注册资本标准、高管人员任职资格标准、业务经营规范性标准、出资能力标准等方面展开全面审查。一旦发现问题便"对症下药"，在全国率先实施了融资性担保公司资本金全额托管政策。”

　　审查与改进的成效显著。从执行情况看，通过备案的融资性担保公司均与银行签订了托管协议，挪用资本金、虚假出资、对外投资超比例等突出问题得到了有效遏制。

　　部分机构初期对调整的不适应，是清理中遇到的最大难题。省政府金融办相关负责人介绍，对此相关部门都进行了充分沟通和大力宣传，提高了广大融资性担保机构对政策的了解和认识。同时，利用全省小微企业融资创新推广会议，大力宣传创新担保合作方式，增强担保机构做好主营业务的信心，多管齐下，确保我省在全国率先完成规范整顿工作。

　　清理后：444家“正规军”重装上阵

　　经过清理规范，444家融资性担保公司脱颖而出。按照有关规定，这些公司普遍建立健全了组织机构、内部控制和风险管理制度，设立了董事会、监事会，配备了符合要求的高管人员，制定了严格的内控与管理制度，规范化程度得到根本改善。

　　“持证上岗”的“正规军”，多了不少话语权。银行向他们敞开大门，就是重要表现。

　　一位股份制银行成都分行负责人坦言：以往融资性担保公司资金规模偏小，融资担保能力偏弱，很难与之建立互信的合作关系，而且人员素质参差不齐，企业内部管理水平不高，形成了一定的市场风险。银行在选择担保公司合作时，不得不小心防范风险，对注册资本1亿元以下，规模小的担保公司，特别是民营担保公司经常“拒之门外”。“现在这些瓶颈都有望突破，政府下发的经营许可证帮助银行省去了调查甄别的时间与成本。”

　　在银行的信用度提高、担保倍数放大，使得全省融资性担保行业实力持续增强。同时，在业务和效益急剧增长的双重推动下，一些规模较大的融资性担保公司开始筹备上市，迈开了向直接融资市场进军的步伐。

　　成都中小企业信用担保有限责任公司相关负责人透露，传统的担保业务主要是通过银行间接融资，受信贷政策影响较大。如果直接融资成功，可帮助企业增强资金实力，为更多中小企业服务。目前，中小担已完成多轮增资扩股，开展了股份制改造工作，正在争取尽快IPO上市。

　　汇通信用融资担保有限公司也即将启动上市程序。该公司董事长杨志刚表示：“我们将力争成为省内首家上市的商业性担保公司。因为优质客户越来越多，需要提供的担保额越来越高。要真正突破资本金瓶颈，还是要通过上市融资来解决。”

　　在400余张经营许可证陆续下发过程中，省政府金融办相关负责人表示，下半年的重点将从清理规范转入日常监管，按照“多数量、高门槛、严监管、促发展”的要求，围绕全省金融工作目标，坚持“规范和发展”并重，巩固清理规范工作成绩，力争全省担保业融资性担保余额达到1000亿元以上，新增担保能力500亿元以上。

　　监管日志

　　2010年3月，省政府金融办会同省工商局下发了 《关于清理规范全省担保机构促进担保业健康发展的通知》（川工商办〔2010〕48号），要求各地比照有关要求组织担保公司从注册资本到位、合规经营、公司治理和风险控制方面进行规范。

　　2010年7月，省政府金融办再次发出通知，对全省的融资性担保公司进行清理整顿。

　　2010年11月，《四川省融资性担保公司管理暂行办法》正式出台，初步建立了全省融资性担保业务监管体系，为清理规范提供了制度保证。

　　2011年3月31日，为期一年的融资性担保行业清理规范宣告完成。凡是因未达标而拿不到经营许可证的机构，将不能从事融资性担保业务，公司名称中也不能出现“融资性担保”字样。

　　声音

　　从经济规模和影响力上来看，融资担保业已经成为新兴金融服务业之一，发展空间极为广阔。但行业迅猛发展的同时，问题也日趋显现，如竞争的同质化、业务品种单一、经营模式单调、监管需要加强、规模普遍偏小、风险管理水平亟待提高等。

　　要打破这一系列瓶颈，除了依靠政府对行业进行全面清理规范，公司自身也必须进行担保业务创新，尝试多种经营模式。

　　汇通信用融资担保有限公司董事长 杨志刚

　　今年以来，国内货币政策不断趋紧，人民银行多次上调准备金率和利率，汇率上升幅度较大，中小企业信贷环境不容乐观，这也给高速扩张的担保行业带来了较大的发展压力和经营风险。

　　中小担作为四川金融产业的一员，面对复杂的宏观经济环境和金融环境，积极挖掘新的发展机遇，围绕改制上市的战略部署，加快转型步伐，坚持规范经营，2011年上半年共完成担保发生额76亿元，较去年同期增长111%。

　　成都中小企业信用担保有限责任公司总经理 龚民

　　大多数中小企业由于处在初创起步阶段，实力不够雄厚，其长远发展也存在很大的不确定性，导致企业融资成为一道难解之题。这也让很多银行和其他金融机构裹足不前，使得破解中小企业融资难成为顽疾。

　　担保行业是在解决中小企业融资难这个历史背景下应运而生的，这是担保行业存在的基础，也是担保行业的使命和责任。金控担保成立两年多来，已为500多家中小企业累计提供了近50亿元的担保支持。

　　成都金控融资担保有限公司总经理 万福江

　　在解决中小企业融资难的过程中，融资性担保公司等民间金融灵活便捷的特点日益凸显。

　　此前，四川担保公司数量众多、良莠不齐，若不及时进行清理、整顿，就会出现“劣币驱逐良币”现象。因此，我们大力支持政府对担保行业的清理、规范工作，通过这些规范行为，能让担保行业在自身稳健发展的基础上，更加充分发挥服务中小企业，实现银、担、企多赢的独特功能。

　　成都合力创业融资担保有限公司董事长 石建昌