加工贸易是我国在低要素成本基础上参与国际分工的产物。加工贸易转型升级，则是在我国要素比较优势、贸易利益诉求和外部贸易环境都发生动态变化的情况下，针对加工贸易原有模式存在的问题而提出的解决思路。

　　加工贸易转型升级，是市场力量和政策力量共同推动的结果，应坚持“政府为引导，企业为主体，市场为指针”的原则，有保有促，推动多层次、多区域加工贸易体系的形成，着重在4个方面努力。

　　推动加工贸易企业转型升级

　　“组装、简单零部件生产、复杂零部件生产、设计、研发”是加工贸易生产的基本路径。实现加工贸易企业转型升级首先要推动加工贸易企业向产业价值链的上游拓展。增加加工贸易企业的总部经济高端管理要素，推动加工贸易企业从OEM（贴牌生产）向ODM（自主品牌建设）转化。

　　推动港澳台和大陆加工贸易企业实施自主品牌、自主营销战略，推动加工贸易企业由代工和贴牌向OBM转化，可看作加工贸易企业转型升级的另一个着眼点。一方面鼓励加工贸易企业并购国外品牌，另一方面推动加工贸易创立自有品牌，切实解决加工贸易企业在实施品牌战略过程中的资金、信息等难题。在创立自有品牌的过程中，可首先鼓励加工贸易企业通过内销，在国内市场形成品牌优势，在条件成熟时再推向国际市场。同时，鼓励加工贸易上下游企业集聚，推动加工贸易形成产业集群，带动物流、信息等生产性服务业发展，进一步推动加工贸易企业扎根，完善加工贸易供应链体系。

　　扩大内销有利于鼓励加工贸易企业扎根。目前，加工贸易企业在扩大内销过程中遇到了不少困难，其中有一些是企业自身原因所致，包括对国内消费市场不了解、缺乏营销渠道、产品不符合国内消费者的习惯与心理等，有一些是国内市场营商环境尚不完善所致。下一步应从加快政策转型和营造良好市场营商环境入手，推动加工贸易企业拓展内销。但在此过程中需注意，要为各类企业内销创造公平竞争环境。

　　鼓励加工贸易企业向高增值环节延伸，并不意味着要强迫企业放弃劳动密集型低增值环节。我国初级劳动力仍然相当丰富，劳动密集型环节必须适当存在，才能帮助解决这部分劳动力的就业和收入问题。而一些劳动密集型代工企业在本领域已做到世界顶尖，世界各大品牌对其依赖程度较高，继续维持代工模式也能为企业带来较高利润，没有动力向产业链上下游延伸。因此，加工贸易转型升级的结果应形成高端环节与低端环节并存的多层次格局，应尊重企业的自主选择。

　　鼓励内资企业积极参与

　　目前，多数外资加工贸易企业的国内原材料采购和零部件配套比例很低；国内配套中以人民币支付的比例，即民营企业配套的比例更低，国内配套主要是加工贸易企业之间的深加工结转。民营企业配套比例很低的原因主要有：一是民营企业目前的产品质量和技术水平尚达不到配套要求，加工贸易企业必须进口相关原材料和零部件；二是民营企业产品品质和技术水平即使达到了配套要求，也很难进入跨国公司的全球采购网络，加工贸易企业只能从境外母公司指定的供货商处采购相关原材料和零部件。因此，应推动民营企业产品质量、性能的提升，鼓励民营企业按照国际标准生产从简单到复杂的零部件，推动民营企业“走出去”参与跨国公司全球采购网络中的竞争，提升民营企业为加工贸易企业提供配套的能力。

　　现阶段，我国加工贸易以外商投资企业为主体，民营企业参与国际化程度较低。下一步，应大力鼓励民营企业通过“干中学”，逐步成长为能够运用加工贸易方式参与国际市场竞争、更好地利用国外资源和国际市场的主体。促进内生经济因素的成长，切实帮助国内企业特别是民营企业成长为加工贸易体系的主体，推动民营企业融入跨国公司的全球供应链并打造自主的全球生产和贸易体系。

　　推动加工贸易区域布局转型升级

　　笔者认为，加工贸易区域布局的调整，应遵循“省内就近调整、临近东部不发达地区和中西部地区调整、向中西部纵深地区调整”的顺序，逐步推进。

　　从广东省加工贸易转型升级和产业转移的实践来看，这一调整顺序是可行的。广东省充分利用粤北地区和粤东西两翼地区相对落后、

　　与深圳、东莞呈阶梯状发展的特点，鼓励深圳、东莞加工贸易企业将劳动密集型工序转移至这些地区，既推动了深圳、东莞加工贸易企业向更高级形态转化，也推动了省内落后地区的工业化，同时使得加工贸易企业依然在一个相对熟悉的投资环境和地理环境中发展。

　　推动环境转型升级

　　推动我国加工贸易转型升级，市场环境和政策环境是两个重要的外部因素。笔者认为，应该从以下3个方面着力，实现“环境”的转型升级：

　　――加快推动要素市场化改革进程，增强劳动者权益保护，提高加工贸易企业的社会责任意识。

　　――抓好本地基础教育、高等教育和职业教育体系建设，一方面，为加工贸易转型升级提供更优质的人力资本，另一方面，吸引更多的全球化人才提升加工贸易的本地增值含量。

　　――积极鼓励加工贸易企业上市，充分利用国内、国际资本市场，增强企业融资能力和激励导向，进一步改善公司治理结构和约束机制。

　　（作者为国家发展改革委对外经济研究所博士）