7月19日 上午，国务院总理、国家应对气候变化及节能减排工作领导小组组长温家宝主持召开国家应对气候变化及节能减排工作领导小组会议，审议并原则同意“十二五”节能减排综合性工作方案，以及节能目标分解方案、主要污染物排放总量控制计划，研究部署相关工作。

　　据悉，未来一段时间，还将有一系列扶持政策密集出台。节能减排在促进我国产业升级、经济和社会转型的同时，也将为众多行业带来了重大的发展机遇。

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　　经济结构转型依然面临较大压力

　　近年来我国一直致力于节能减排的推进，但数据显示任务依然任重道远。

　　国家能源局发布的数据显示，今年上半年，我国第二产业用电量为16961亿千瓦时，增长11.9%，重工业为13932亿千瓦时，同比增长12.0%，增速虽然较一季度略有回落，但依然高于工业用电和轻工业用电。经测算，上半年重工业用电量占第二产业用电量的82%，占全社会用电量的61.88%，高于2010年0.58个百分点。

　　国家能源局相关人士表示，高耗能行业用电量增速低于全社会用电量增速与去年的基数有关，高耗能行业用电量的绝对量和贡献率反映了这些行业上半年的迅猛发展势头，需要得到有效遏制。

　　除了节能压力外，减排压力也不容小觑。

　　环保部对今年1-4月全国主要污染物减排情况的调研显示，“十二五”新纳入总量控制的氨氮和氮氧化物等两项污染物的减排形势不容乐观。

　　淘汰落后+资源税改革，节能减排长短结合

　　本次国家应对气候变化及节能减排工作领导小组会议强调的六项工作中，第一项就是推进重点领域节能减排。工业节能要注重以先进生产能力淘汰落后生产能力。可见淘汰落后产能依然是工业领域节能减排的不变力量。

　　此前，工信部刚刚公布了2011年炼铁淘汰落后产能企业名单， 18个行业的淘汰落后产能指标相比今年5月份下达的目标，全部有所上升。其中淘汰落后产能炼铁3122万吨、涉及96家企业；炼钢2794万吨、涉及58家企业；焦炭1975万吨、涉及87家企业；铁合金211万吨、涉及171家企业。

　　与淘汰落后产能这一常规手段相比，此次会议对资源税费和环境税改革的提出，则着眼于完善节能减排的长效机制。

　　近年来，我国一直在尝试资源税改革，而试点则首选了石油天然气领域。 2010年6月1日 ，我国率先在新疆实施石油天然气资源税改革，同年 12月1日 ，又将新疆资源税改革方案扩大到西部内蒙古、甘肃等12个省区。

　　财政部19日发布的数据显示，1-6月，资源税完成307.63亿元，同比大幅增长44.9%。消息人士透露，资源税改革目前在西部地区的试点效果良好，财政部、国税总局已将修订后的《资源税暂行条例》草案上报国务院，修订稿有望下半年推出。改革方向是扩大从价计征的资源品范围，并向全国推广。

　　财政部财科所所长贾康表示，实践证明，资源税改革一旦启动，对于像新疆这样的西部欠发达而资源富集的地区，正面效应会非常可观，不仅仅有利于推动我国经济发展方式的转变，而且有利于加快欠发达地区的发展，会为欠发达地区提供其地方税体系的支柱财源。

　　节能减排同时为行业带来机会

　　节能减排并不等于淘汰落后，最终的目的是促进产业的升级。本次会议提出的“重点领域节能减排、进一步调整优化产业结构、实施节能减排重点工程、推广使用先进技术、加强节能减排管理和完善节能减排产销机制”同时也将给行业带来机会。

　　具体而言，推进重点领域节能减排包括工业节能、交通节能、建筑节能和生活节能。根据“十一五”节能减排的经验，工业节能市场涉及重点主要包括钢铁、有色、石化等重点耗能行业余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能、工业锅炉（窑炉）改造、采暖供热为主的热电联产和工业热电联产机组等。

　　建筑节能包括新建建筑节能、既有居住建筑节能改造、可再生能源在建筑中的规模化应用等几个方面。

　　交通节能最直接的受益者则当属轨道交通与新能源汽车，生活节能目前而言最大的受益者当属节能灯生产厂家，如果未来LED能纳入到节能灯补贴当中，对于从事LED的企业也是一大利好。

　　推进资源综合利用作为节能减排的一个重要方面，主要内容包括共伴生矿产资源综合开发利用和煤层气、煤矸石、大宗工业废弃物、秸秆等农业废弃物综合利用。其中，垃圾焚烧发电和供热、填埋气体发电，作为资源综合利用的重点领域，在“十二五”期间也将获得大力推广。