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李保民

　　专访国务院国有资产监督管理委员会研究中心主任李保民

　　本报记者 万斯琴 徐旭红/文

　　“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，国内外形势出现了不少新变化和新特点。我国企业尤其是央企面临着哪些机遇和挑战？在“转方式调结构”的背景下，央企应该如何转型升级？

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　　对此，《中国企业报》记者独家专访了国务院国有资产监督管理委员会研究中心主任李保民。李保民认为，当前环境下，中国经济面临的核心问题是如何平衡通胀、增长和转型三者的关系问题，这三大问题互相纠结，似乎很难兼顾。可以说，靠原有的体制机制和产业结构很难实现三者兼顾，而国资企业的制度改革和转型升级，将有助于破解这一难题。

　　《中国企业报》：国际金融危机爆发后，全球经济进入一个新的发展阶段，面临一系列重大调整，经济结构和竞争格局发生了深刻变化。全球经济复苏至今，国资企业面临着哪些新的因素和挑战？

　　李保民：从当前环境分析来看，国资企业面临着推动转型升级的重大历史使命。首先是主要发达经济体进入相对低速增长期，新兴市场国家迎来赶超机遇。国际金融危机使发达国家普遍陷入困境，经济低迷，复苏缓慢。而新兴市场国家经济增长内生动力较强，恢复速度比较快，与主要发达经济体差距有所缩小。

　　第二，我们研究发现，新一轮产业革命蓬勃兴起，全球进入密集创新和新兴产业快速发展的时代。当前世界主要国家纷纷把新能源、新材料、生物医药、物联网、节能环保、低碳技术、绿色经济等作为新一轮产业发展的重点，抢占世界经济发展新的制高点。在寻找并占领新一轮高速度、长周期增长的“经济产业”方面，许多国家站在了同一起跑线上，尤其对发展中国家来说，可能是实现赶超和跨越式发展的难得历史机遇。

　　第三是国际市场竞争更趋激烈，大型跨国公司加快调整全球战略和产业布局。国际知名企业纷纷调整发展战略和产业结构，加快剥离淘汰低效资产，优化组织架构，加大研发投入，集中力量发展优势产业，抢占更大市场份额，争夺未来竞争优势。国际贸易摩擦更加频繁，企业参与国际市场竞争压力越来越大。

　　这些国际经济环境的重大变化和调整，既为中国外向型经济的发展模式转变提供了良好契机，同时也带来了巨大挑战，其中国资企业首当其冲，应当也必须挑起产业升级的重任。

　　《中国企业报》：近些年来国资企业一直保持着快速发展势头，但要看到，和整个中国经济一样，国资企业也面临着自身发展的问题。例如，布局和结构矛盾依旧突出，企业的发展还主要是依靠扩大规模、增加投入等外延性扩张模式，增长方式还属于粗放型。您认为，产生这些问题的原因是什么？表现在哪些方面？

　　李保民：由于特殊的历史问题，深层次的体制机制障碍仍未解决，导致了当前国资企业的现状，通过对比发现，国资企业突出存在着效益还不够好的问题，许多国资企业“大而不强”，与世界一流企业相比，在总资产报酬率、净资产收益率、经济增加值等重要指标上还有很大差距；经济发展的质量还不够高，部分企业发展方式还比较粗放、主业不够突出、片面追求规模扩张，许多产品还处在国际产业链低端；产业布局还不尽合理，国资企业还有很多仍然分布在传统型产业，战略性新兴产业比重还比较低，很多企业资源、能源利用效率有待大幅提高；技术创新能力还不够强，不少核心关键技术还受制于人，缺少拥有自主知识产权的国际知名品牌。

　　这些问题如果不尽快解决，将严重制约国资企业的科学发展。国资企业是中国经济转型升级的引领者和排头兵，我们必须在未来5年、10年甚至更长时间，率先着力加快转变发展方式，为保持我国经济平稳较快发展作出应有贡献。

　　《中国企业报》：当前中国经济面临的核心问题是如何平衡通胀、增长和转型三者的关系问题，这三大问题互相纠结，似乎很难兼顾。您认为靠原有的体制机制和产业结构是否能实现？

　　李保民：如你所说，靠原有的体制机制很难解决老问题，只能靠新的路径和方法，而国资企业的制度改革和转型升级，将有助于破解这一难题。

　　转型升级实际上是结构调整的升华，深化改革发展的结合点或着力点也是结构调整。改革开放是加快转变经济发展方式的强大动力。“十二五”时期，我们要以更大的决心、勇气和魄力，全面推进国有资产管理体制改革和国资企业改革发展，牢牢把握出资人的定位，依法履职行权，坚持把深化改革作为做强做优国资企业、培育世界一流企业的强大动力，加快推进公司制股份制改革，建立健全市场化选人用人和激励约束机制，激发企业的活力和动力。要继续完善国资监管体制，增强监管的前瞻性、及时性、针对性和有效性，为国资企业改革发展提供良好的环境。

　　《中国企业报》：您认为通过哪些途径能解决这类问题？

　　李保民：由过去客观上做大，转变为有意识地主动做强做优。当前，要重点抓好以下五项工作：

　　第一，大力推进企业重组整合，实施集约化经营管理，加快结构调整和产业升级。要发挥出资人主导作用，按照战略有机协同、资源有效配置的原则，大力推进国资企业重组整合，通过国有资本经营预算安排，促进国资企业的资源向重要行业的优势企业集中。多年的实践告诉我们：重组再重组，改制再改制是没有止境的，要进一步完善和规范主业投资制度，严格控制新增非主业投资，推进主辅分离，引导企业国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。要加大用先进技术改造传统工业的力度，加快推进工业化和信息化结合。要通过压缩管理链条，加大企业内部资源整合力度，优化业务结构和组织结构，推进产业布局向产业链高端发展。

　　第二，加强自主创新和知名品牌建设，促进企业做强做优。要进一步完善支持企业自主创新的考核政策和中长期激励制度，加大国有资本预算对自主创新的支持。要深化企业改革，为企业科技创新注入强劲活力和动力。要加大研发投入，在“十二五”时期，要对国资企业的科研投入和研究开发经费占销售收入的比重设置刚性增长数量目标。以央企为例，到“十二五”末，央企科技投入占主营业务投入的比重平均将达到2.5%以上，其中研发投入比重达到1.8%以上；制造业企业科技投入占主营业务投入的比重达到5%。要进一步推进科研院所与大企业集团的重组，优化企业创新资源配置，推进创新型企业建设和产学研结合。要加强创新型人才培养，大力实施“千人计划”，加快建设人才创新创业基地，探索设立人才创新基金和科技奖励基金。要进一步加大知识产权创造、应用、管理和保护力度，打造一批国际知名品牌，进一步提升品牌价值，同时进一步取得国际标准制订的话语权。建立科技投入增长机制，将重大科技成果应用与转化纳入企业业绩考核。

　　第三，加强资源节约和环境保护，确保完成“十二五”节能减排指标。要将国家“十二五”时期有关节能减排指标纳入国资企业负责人业绩考核体系，建立节能减排约束机制。要引导企业加快能源结构调整，大力开发风能、水能、太阳能、天然气等清洁能源。要进一步淘汰不符合节能环保要求的老旧设备和生产工艺，大力提高能源资源利用效率。要引导企业进一步建立健全节能减排组织管理、统计监测和考核奖惩三大体系，夯实节能减排工作基础。

　　第四，进一步加强新兴产业布局，充分发挥国资企业的引领带动作用。要通过完善有关支持、激励新兴产业发展的政策，突出发挥国资企业在培育发展新兴产业中的重要作用，营造支持创新、宽容失败的有利环境。要通过风险投资等新的投融资模式，吸引、带动社会资本加大对新兴产业的战略性投资，把握方向、超前部署、率先投入、引领发展。要牢牢抓住未来具有重要发展前途的、关系国计民生的、关系国家安全的新技术、新产业的发展动态和方向，科学规划、精心布局，进行战略性投资和布局。要按照国家科技发展战略和企业科技发展战略，抓住“三网融合”、绿色能源、电动汽车、纳米技术等一批技术含量高、带动作用大的战略性新兴产业进行布局，占领带动未来发展的制高点。

　　第五，紧紧围绕增强价值创造能力，大力提高经济发展质量和效益。要把提升价值创造能力与转变发展方式紧密结合，进一步完善经济增加值考核制度和政策，合理确定资本成本率，引导企业提高资本使用效率。要通过考核的导向作用，夯实发展基础，及时调整结构，清理、退出低效业务。要不断深化全员业绩考核，稳妥推进董事会考核，切实提高考核水平。要进一步提高考核、激励、任免等制度的协调性，使各项制度实现有效衔接，将考核结果与薪酬激励、职务任免相结合，促进企业发展质量和效益得到提升。

　　《中国企业报》：目前央企转型升级情况如何？

　　李保民：“十一五”时期，国资委和中央企业积极践行科学发展观，认真贯彻落实党中央、国务院关于加快转变经济发展方式的重大方针和各项部署，中央企业在转方式、调结构方面取得了初步成效。例如，中央企业重组整合力度不断加大，中央企业户数由2006年的169家调整到2010年的122家。

　　中央企业整体上市或主业资产上市步伐不断加快，截至2010年底，中央企业控股境内外上市公司达336家，目前中央企业资产总额的52.88%、净资产的68.05%、营业收入的59.65%都在上市公司。

　　《中国企业报》：当前在国家大力倡导发展新兴战略性产业的背景下，央企将面临哪些机会？

　　李保民：从目前来看，央企结构调整和产业升级取得扎实成效。

　　“十一五”时期，中央企业淘汰落后产能迈出了实质性步伐，抢占新兴战略性产业也有目共睹。如，在新一代信息技术产业方面，中央企业已经取得了TD-LTE技术的主导权。又如，在高端装备制造产业方面，中央企业承担了大型客机、高速列车、大型发电机组等我国绝大多数重大装备的研发、生产任务。再如，在新能源产业方面，中央企业主导着新一代核能技术的研发；自主研发、设计和建设了世界领先的特高压交流和直流示范工程；风电开发总量占全国总开发量的64.84%，并拥有完全自主知识产权的风机核心技术。还如，在新能源汽车产业方面，中央企业组建了电动车产业联盟，自主研制的纯电动、混合动力和燃料电池新能源汽车整车产品已经相继问世。

　　《中国企业报》：通过和世界500强比较，您认为央企发展的质量和效益如何？未来，央企乃至整个国资企业在产业升级中的作用会如何？

　　李保民：我们的统计数据显示，2005年至2010年，中央企业资产总额由10.5万亿元增加到24.3万亿元，年均增长18.2%；营业收入由6.79万亿元增加到16.7万亿元，年均增长19.7%；实现净利润由4642.7亿元增加到8489.8亿元，年均增长12.8%。2011年美国《财富》杂志公布的世界500强中，国资委监管的中央企业有38家。

　　国有企业是推动中国产业升级的主导方面和重要力量，地方国资企业在产业升级进程中，承担着重大责任，发挥着重要作用，并具有极为广阔的发展空间。

　　《中国企业报》：对于国资委而言，“十二五”期间，如何进一步履行好出资人的职责？

　　李保民：国资委按照党中央、国务院的要求，依法认真履行企业国有资产出资人职责，积极探索、开拓创新，在推动中央企业转变经济发展方式方面做了大量工作。

　　国资委将突出业绩考核的导向作用，引导中央企业切实转变经济发展方式。近年来，国资委相继出台了一系列推动中央企业加快转变经济发展方式的业绩考核政策，鼓励企业加强自主创新，推动企业做好节能减排，鼓励企业获取更多的战略资源。从2010年起，国资委在中央企业全面实施了经济增加值考核，引导企业提升现有资本使用效率，加快清理各种无效和低效资产，不断提高投资水平和优化资本结构，增强价值创造能力，提高发展质量和效益。

　　同时，突出发展战略的指引作用，推动中央企业调整优化结构。国资委强化战略和规划管理，提出中央企业布局和结构调整的目标、任务，明确国有经济发展的主要方向和重点领域；强化企业主业管理，强化对企业投资的管理；通过出台各种引导政策，引导企业国有资产向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集聚，向企业主业和核心业务集聚，向骨干和龙头企业集聚。

　　还有就是突出出资人监管的保障作用，推动中央企业不断提高发展质量。国资委通过加强财务监管、产权监管等，进一步增强监督的时效性和有效性，确保企业国有资产安全，有效防止国有资产流失，推动企业实现国有资产保值增值；通过不断改革和完善中央企业高管选聘、业绩考核和薪酬分配制度，把业绩考核和奖惩紧密挂钩，充分调动企业提高经济发展质量和效益的积极性；通过加强风险控制，引导企业有效防范法律风险、债务风险、投资风险和其他各类风险，夯实企业健康发展的基础。

　　最后是突出企业改革的推动作用，切实提高企业的内在活力和管理效率。国资委不断推进中央企业公司制股份制改革，探索建立规范的董事会，进一步完善公司法人治理结构，形成协调运转、有效制衡、科学决策的体制机制。加大管理创新力度，压缩企业管理链条。推进企业信息化建设，推进资金、采购、销售的集中管理，不断提高企业的管理效率和管控水平。