新兴市场在IMF话语权有望增加

韦夏 |2011-07-15 10:58223

本月12日国际货币基金组织(IMF)总裁克里斯蒂娜·拉加德宣布提议任命现任IMF总裁特别顾问朱民担任该组织副总裁。此次提议朱民出任IMF副总裁,符合了拉加德此前承诺的增加新兴市场国家在IMF决策层的权重。

  本月12日国际货币基金组织(IMF)总裁克里斯蒂娜·拉加德宣布提议任命现任IMF总裁特别顾问朱民担任该组织副总裁。如果此项提名顺利通过,那么将是IMF增设的第四个副总裁职务。根据基金组织的规定,总裁负责对副总裁提议任命,但有关提议任命须得到该组织执行董事会的批准。如果朱民顺利当选,他将打破IMF原有的“一正三副”模式。更重要的是,这也显示出新兴市场国家在国际金融市场上发言权的增多,说明国际金融体系正在为顺应国际经济格局的变化而进行逐步调整。

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  提名IMF副总裁新兴市场话语权增强

  事实上,朱民的提名在拉加德刚刚获选IMF总裁桂冠后的第一次记者发布会上提到了IMF的高层人事改革时就已有所端倪。拉加德曾暗示“在IMF增加第四位副总裁是个不错的主意”,并称其一直在考虑任命一位来自于新兴市场国家的高级官员。于是有评论人士就指出,既然副总裁人选锁定新兴市场国家,而中国在其中的影响又不容小觑,所以朱民当选的概率极大。

  对于朱民被提名为IMF副总裁一事,国内一些经济学界人士纷纷表示,朱民如获任将提升新兴国家话语权。这是自1944年国际货币基金组织成立以来,首次提出打破最高管理层“一正三副”的模式,增设第四名副总裁。有评论指出,提议任命代表新兴市场国家的朱民出任IMF副总裁,这既符合IMF未来改革的方向,也符合世界经济格局变化和新兴经济体的要求。

  中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军此前在接受某媒体记者采访时就表示,提名朱民担任国际货币基金组织副总裁,不仅是国际货币基金组织对朱民个人的重视,更重要是他背后代表实力不断增强的新兴市场国家。特别是中国改革开放30多年以来,国家实力不断增强,使得国际货币基金组织需要重视来自中国以及中国所代表的新兴市场国家的声音。国家发展和改革委员会城市发展中心研究员杨禹也表示,朱民如果顺利当选,意味着新兴国家在国际货币基金组织高层内发出合理声音的几率在进一步加大。杨禹称,拉加德选择副手时,必然要兼顾来自发达国家和新兴国家的平衡性,这样在工作时候才能够更好、更广泛地代表国际货币基金组织,听取来自全球不同国家群体的声音。

  不过中银国际控股有限公司首席经济学家曹远征表示,对于朱民获得提名会对中国在国际金融市场上的地位带来哪些影响,曹远征表示,IMF副总裁的选拔是件复杂的事,这涉及到很多有关全球经济平衡运作的问题。目前还是提议,而非正式任命。增设副总裁对于IMF来说等同于一次机制改革,要经过执行委员会的批准和全体会员大会的讨论。赞成票必须达到85%才能获得通过,而仅美国一家就控制着IMF中10%以上的投票权,所以这其中仍然存在很多复杂的可能性。

  新兴经济体崛起IMF改革在即

  2008年一场席卷全球的金融危机之后,随着新兴国家的迅速崛起,国际经济格局已悄然发生变化。一场国际金融危机不但将美国经济置于了崩溃的边缘,更是将西方世界的经济推向深渊。而希腊财务危机的爆发,又让整个欧洲背上了沉重包袱。在这场危机中,新兴国家却率先从危机泥潭中奋勇走出。他们在继续书写高速增长的经济奇迹同时,也在一步步扩大着新兴国家经济总量的全球份额。

  就在拉加德正式任职的第二天,她在一个新闻发布会上表示,全球经济已经从2007年至2009年的金融危机中反弹,但是这种反弹并不平衡,如中国和印度等老工业国家已经成长成为关键的新兴市场。她表示,对IMF等国际机构应该更好地反映全球经济权利平衡的转移的要求,以及在IMF设立高层职位给新兴市场国家更多的发言权的设想并不是一个坏主意,“世界局势持续在改变,世界格局的改变也应该在IMF的管理层构成和雇员结构中反映出来。”

  虽然IMF成立目的是协助稳定环球经济,但有统计显示,自1980年代以来,超过100个国家曾经历银行体系崩溃,并令GDP下降4%以上,这是史无前例的,于是IMF对危机的迟缓反应,以及亡羊补牢的做法,令不少经济学家提出要改革IMF。

  此次提议朱民出任IMF副总裁,符合了拉加德此前承诺的增加新兴市场国家在IMF决策层的权重。拉加德表示,在今后5年的任期内,她将推进2010年确定的份额转移方案,继续提高新兴国家的发言权和代表性,以反映全球经济和金融体系发生的变化。

  何以选择朱民

  为何选择朱民,既是对其杰出个人才能的认可,更是世界经济现实变化的体现。朱民自2010年5月担任IMF总裁特别顾问,虽无副总裁之名,但有副总裁之实。一年来,朱民对基金组织了解和改善与新兴经济体的关系发挥了至关重要的作用。

  拉加德说:“朱民拥有政府、国际政策制定和金融市场的丰富经验,高超的管理和沟通技能,以及对基金组织的机制理解,我期待着他的支持。”她说,作为副总裁,朱民将在与基金组织管理层的其他人共同应对全球成员国未来面临的挑战,加强该组织对亚洲和新兴市场更广泛的了解方面发挥重要作用。

  朱民的新职更体现了中国作为新兴经济大国在参与国际经济决策的影响力上升,是基金组织改进其合法性和有效性的重要举措。朱民在今年4月接受记者专访时曾说,中国引领了本轮全球金融危机的复苏,在可预期的未来仍将是世界经济增长的重要引擎。朱民指出,世界经济已经并且正在呈现深刻变化,其中最大的变化在于新兴经济在世界经济增长中的贡献度日益扩大,在世界经济总量的比例显著提高。去年新兴经济体首次成为全球经济增长的主引擎,贡献了全球GDP增量的70%。

  朱民在IMF高管层中不仅被认为是来自新兴经济的代表,也因其中国文化背景而受瞩目,这正是拉加德所倡导的推动基金组织“多元化”的体现。

  IMF格局并未有变

  当然,国际经济治理民主化改革还有长路要走。从IMF来看,在改进其合法性和有效性方面就还有大量工作要做。首先,从管理层改革上看,尽管朱民被任命为副总裁,但这家在应对全球金融危机中发挥关键作用的国际组织高管层中,由欧洲人担任总裁、美国人担任第一副总裁的传统格局并未改变。拉加德12日同时还提名美国人戴维利普顿出任IMF第一副总裁,接替即将于今年8月31日退休的约翰利普斯基。利普顿现任美国总统特别助理、美国国家经济顾问委员会和国家安全委员会负责国际经济事务的高级官员。IMF另外两位副总裁,一是来自日本的筱原尚之,另一位是拥有美国、英国和埃及三重国籍的妮玛特莎菲克。

  其次,从份额改革上看,尽管去年通过了由发达经济体向新兴和发展中经济转移份额的改革决议,但决议的落实还要经过艰苦的推动。而且即便经过改革,一些新兴经济体的代表性依然不足。

  此外,基金组织的监督职能改革还刚刚起步。IMF的一大核心职能监督成员国金融和经济形势,并提供政策建议的法律框架仍有待改革。传统上,这一职能主要体现在对汇率的监督,而本轮金融危机的教训显示,仅盯着汇率正是导致基金组织对危机监督失察负有不可推卸的责任。

  拉加德11日对记者说,IMF将继续推进合法性和有效性的改革。她同时表示,中国在IMF的代表性曾严重不足“我相信情况会继续改变。”

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