——《海峡西岸经济区发展规划》解读之十

　　核心提示：

　　在建立有利于科学发展的体制机制上率先突破：支持厦门经济特区开展综合配套改革试验，在行政管理制度、产业发展机制、公共服务体制等重点领域和关键环节取得新突破。加快区域创新体系建设，促进产业结构优化和升级，率先实现经济发展方式转变。加快城乡统筹协调发展改革步伐，率先建立城乡经济社会一体化发展的体制机制。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，率先形成统一开放竞争有序的现代市场体系。

　　按照党中央、国务院和省委、省政府对厦门经济特区的定位和要求，以及厦门市自身发展条件和需要，厦门市综合配套改革试验将突出一个主题，落实两个任务。一个主题，即：两岸交流合作综合配套改革。两个任务，即：一是围绕密切两岸关系，构建推动交流合作、促进和平发展的先行区；二是围绕转变发展方式，构建推动科学发展、促进社会和谐的示范区。

构建推动交流合作、促进和平发展的先行区

　　厦门市发改委主任康涛详细解读了厦门市综合配套改革试验的“两大任务”。其首要任务就是：围绕密切两岸关系，构建推动交流合作、促进和平发展的先行区，探索建立健全有利于深化两岸交流合作、促进祖国和平统一的体制机制。主要是在对台经贸体制、文化体制、口岸管理、社会领域进行先行先试。为此，厦门将在以下4个方面重点推进——

　　在对台经贸体制上先行先试，打造两岸经贸合作最紧密区域。根据海西意见关于“同等优先，适度放宽”的原则，在促进投资贸易正常化、便利化、制度化方面，实施更加开放和更加灵活的政策措施，促进厦台产业尝试对接、优势互补、融合发展，并为ECFA后续各项协议的商谈工作提供经验。重点包括：推进两岸产业深度对接，建立厦台产业分工合作机制；推进两岸贸易便利化，实行更加开放的对台贸易政策；建设两岸区域性金融服务中心，开展涉及两岸金融机构、金融市场、金融业务等方面重大改革等。

　　在对台文化体制上先行先试，打造两岸交流交往最重要基地。拓宽两岸文化交流合作渠道和领域，采取更加灵活开放的政策，全面提升厦台之间文教卫体等方面交流合作的水平和实效，为推动两岸交流合作从经贸领域向社会领域拓展探索经验。重点包括：创新两岸文化交流机制，加快建设闽南文化生态保护实验区；创新两岸产学研合作机制，建设两岸科技合作与交流基地；深化两岸教育交流合作，创新合作办学模式和人才培养机制；创新医疗卫生体制，建设国家级两岸卫生合作与交流基地。

　　在对台口岸管理上先行先试，打造两岸直接往来最便捷通道。率先试行更加便利两岸直接往来的措施，建设两岸直接往来的综合枢纽和“黄金通道”，为推动两岸人员互动和深化交流合作探索管理经验。重点包括：建立口岸大通关机制，健全两岸人流、物流往来的便捷有效管理机制，推动厦门电子口岸率先与台湾口岸的互联互通和信息共享；实施便利两岸人员往来的管理办法，争取在实施赴台自由行试点、扩大在厦暂住人员赴金门旅游等方面率先突破；完善两岸“三通”机制，加快建设两岸海空运输综合枢纽等。

　　在社会领域改革上先行先试，打造两岸同胞融合最温馨家园。按照国际惯例及通行规划，深化社会领域改革，建立新型高效的社会管理体制，继续优化保护和服务台胞正当权益的法制环境，探索鼓励台胞融入社区生活的管理体制。重点包括：深化教育、文化、医药卫生体制等社会领域改革，为扩大两岸交流合作营造良好的社会环境；创新社会管理体制机制，对台胞在厦置产置业、就学就业、居住生活等实行市民待遇，建设两岸同胞融合示范区；争取国家有关部委办和海协会、海基会等两岸协商组织，在厦门设立派出机构，建设两岸事务重要协商地等。

构建推动科学发展、促进社会和谐的示范区

　　康涛说，厦门市综合配套改革的另一个重要任务就是，围绕转变发展方式，构建推动科学发展、促进社会和谐的示范区，探索建立健全有利于转变经济发展方式，推动科学发展的体制机制。加快重要领域和关键环节，努力破除制约科学发展的体制机制障碍，为实现科学发展、促进社会和谐探索经验、作出示范。为此，厦门将在以下7个方面重点推进——

　　构建有利于加快转变发展方式的体制机制。主要包括全面推进财政体制、投融资体制、价格和国有企业等领域深化改革，建立促进转变经济发展方式的长效机制。

　　构建有利于自主创新的体制机制。推进国家创新型城市建设，构建以市场为导向、企业为主体、产学研结合的城市创新体系。主要包括建设一批区域创新支撑平台，完善风险投资、技术交易、人才引进等创新服务体制。

　　构建统筹城乡发展的体制机制。按照胡锦涛总书记“规划一体化、基础设施一体化、基本公共一体化”的要求，加快构建有利于岛内外一体化和统筹城乡发展的体制机制。重点包括建立岛内外一体化的公共政策和管理体制，完善城乡统一的户籍管理制度和相关配套政策，实施小城镇综合改革试点，推进农村土地管理制度改革，建设覆盖城乡居民的社会保障体系建设等。

　　构建促进现代航运物流发展的体制机制。重点包括实施国际航运相关业务支持和配套扶持政策，加快发展航运金融服务，探索促进邮轮产业发展的政策措施等。

　　构建与市场经济体制相适应的行政管理体制。以建设法治政府和服务型政府为目标，加快转变政府职能，深化行政管理体制改革。包括加快电子政务建设，健全科学决策、民主决策、依法决策机制，完善政府绩效评估制度，强化行政问责制等。

　　构建一体化高效的区域协作体制机制。立足打造厦漳泉大都市区，推进建立更加紧密的区域合作机制，促进区域经济一体化发展。重点包括统筹区域发展规划，探索区域内城市间资源一体化管理机制，推进区域市场一体化等。

　　构建全方位开放的体制机制。着眼于充分发挥对外开放的窗口作用，提升城市国际化水平和参与经济全球化的能力，探索建立旅游、文化、教育、科技、卫生等领域的国际深度合作机制；创新招商引资和市场开拓机制，建立健全双向投资促进机制等。