多哈谈判下一步的根本之“道”已经非常清楚，如想继续谈判，急需有个“早期收获”，而绝大多数成员目前能够接受的内容的交集就是最不发达成员的关注。无奈美国的“道”和绝大多数成员相去甚远。其他成员究竟是各寻其“道”，还是团结一致迫使美国回归正“道”，甚至是集体与美国“道不同不相与谋”，到了快要摊牌的时候了。

　　命运多舛的多哈回合谈判又到了一个节点。目前的重点已经从年初的在今年年内完成整个谈判的高度，降到了在12月部长级会议上仅就几个议题达成“早期收获”的保底水平。然而，在近期的一系列会议上，就连这个保底计划也显得举步维艰。人们仍然看不到谈判的关键方美国显示出任何政治意愿和灵活性。

　　美“道”与多数成员相左

　　在日前举行的世贸组织贸易和谈判委员会上，美国再次强调要在今年12月取得一些成果，关键在于包括新兴经济体在内的所有主要成员都要作出贡献，并认为部分成员只支持自己无需作出贡献的方案，而反对要求自己作出较大贡献的方案。在棉花议题上，美国还搬出了《2004年7月框架协议》，要求解决在国内补贴、出口补贴和市场准入三大支柱上存在的所有棉花贸易扭曲政策。

　　中国、巴西和印度等主要发展中国家均强调要维护10年的谈判成果，当前的首要任务就是在今年年底仅就最不发达国家关注的议题达成“早期收获”协议，如果每个成员都想附加自己关心的议题，那么“早期收获”必将不堪重负，也达不成任何成果。

　　最不发达成员集团则明确强调了其成员关注的议题应与其他任何议题脱钩，各方应避免加入阻碍“早期收获”的其他议题。

　　发达成员中的欧盟也表示了只要确保今后还继续就其他议题进行谈判，就能够接受今年12月部长会仅先就一部分最不发达成员关注的议题达成一致。即使要附加一些议题，也只能考虑有利于发展且比较成熟的体制性问题，如贸易便利化、区域贸易协定规制、争端解决机制等。欧盟还认为解决最不发达成员关注的议题不应附加任何与其他议题交换的条件，也无须与其他议题进行平衡。只有澳大利亚为美国摇旗助威，提出除了最不发达成员关注的议题外，还要加入锁定关税和补贴现状等可行议题。

　　世贸组织总干事拉米一方面看到了绝大多数成员的意愿，另一方面也无法完全漠视“块儿头最大”的美国。因此，他坚持声称将推动首先解决最不发达国家的关注，包括免配额和免关税、最不发达成员的原产地规则、最不发达成员的服务豁免机制以及在棉花问题上取得进展。同时，他也提出了如果其他议题成熟了，也可以加入“早期收获”。他建议的内容包括贸易便利化、出口竞争、发展中成员特殊和差别待遇监督机制以及在渔业补贴、环境产品和服务方面取得一些进展。

　　实为玩弄谈判之“术”

　　事实上，到了这个份儿上，多哈谈判下一步的根本之“道”已经非常清楚了。如想保持谈判势头，就急需有个“早期收获”，而绝大多数成员目前能够接受的“早期收获”内容的交集就是最不发达成员的关注。如果个别成员连给予最不发达成员一些优惠都要附加这样那样的条件，那么对整个多哈谈判达成的政治意愿就可想而知了。美国的论调貌似有理，但实质无非是玩弄谈判之“术”罢了。在最不发达成员关注的议题上，其他主要成员事实上都已在过去几年内作出了较大贡献（例如双免），或者说基本达到了《香港部长宣言》的要求，只有美国无所作为，却还要求其他成员此次再作出和美国同等的贡献。再说《2004年7月框架协议》中关于棉花议题的表述，明明后来的《香港部长宣言》更加明确、更加具体、更加权威，却故意视而不见，搬出老黄历来混淆视听。“术”毕竟是“术”，如果不附在“道”上，是经不起推敲的。

　　其实，美国在国际贸易谈判中也有着自己的“道”。据《华盛顿贸易日报》6月27日报道，美国与其跨太平洋合作伙伴协定（TPP）的谈判伙伴（澳大利亚、文莱、智利、马来西亚、新西兰、秘鲁、新加坡、越南）刚刚在越南结束了第7轮谈判，向达成一个雄心勃勃的协定的目标又迈进了一步。为了赶在11月APEC峰会前在TPP谈判上取得较大进展，美国特意安排9月份进行的第8轮TPP谈判将为期10天之久，之后第9轮的谈判将于10月份在秘鲁举行。既然在世贸组织框架下已经很难驾驭和为所欲为，美国的“道”自然是转向其更容易操控的区域性贸易谈判平台。只不过，美国的“道”和绝大多数世贸组织成员的“道”相去甚远。其他世贸组织成员究竟是各寻其“道”，还是团结一致迫使美国回归正“道”，甚至是集体与美国“道不同不相与谋”，可能真的快要到摊牌的时候了。

　　（作者单位：商务部世贸司）