四大挑战考验IMF首位女总裁

陶冶 |2011-06-30 09:13330

当地时间本月28日,国际货币基金组织(IMF)发表声明,宣布该机构执行董事会已经达成共识,确定法国财长拉加德为新一任总裁。除去欧债危机,拉加德的另外几个挑战虽然在紧迫性上并不是如此咄咄逼人,但对于IMF来说却是更为重要的任务。

  当地时间本月28日,国际货币基金组织(IMF)发表声明,宣布该机构执行董事会已经达成共识,确定法国财长拉加德为新一任总裁。这一决定较规定的最后期限提前两天,表明拉加德的最终胜出几乎未受阻力。那么,拉加德是否会给IMF带来新气象?面对包括欧债危机在内的一系列棘手问题,拉加德的表现是否会令其支持者信服?伴随这位IMF历史上首位女总裁的行将就任,这些问题变得更加现实。

  中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长陈凤英29日在接受本报记者采访时表示,此次拉加德为竞选IMF新总裁一职做足了功课,最终胜出符合预期。能够在充满争议的时点赢得普遍支持,这对于拉加德后续开展工作提供了很好的铺垫,但是她就任后面临的问题却并不能因此而变得轻松。“欧债危机的解决、新兴市场国家话语权的提升、国际货币体系改革的推进以及IMF形象的修复,这一切都决定了未来五年拉加德肩上的担子并不轻。”陈凤英说。

  6月28日,美国方面表态支持拉加德当选IMF新任总裁,从而在最后时刻为其锁定胜局。美财长盖特纳在声明中说:“凭借其超乎寻常的天分和丰富的经验,拉加德将在全球经济最关键的时刻成为IMF这一不可或缺机构弥足珍贵的领导人。”在此之前,欧洲、中国、巴西和俄罗斯均已表态支持,令拉加德赢得了IMF执行董事会成员中绝大多数的支持。相比之下,拉加德惟一对手、墨西哥央行行长卡斯滕斯最终仅获得IMF三个执行董事的公开支持。得知竞选失败之后,卡斯滕斯为拉加德送上祝福,希望拉加德能够带领IMF在加强机构治理方面取得实质性进展,以确保其合法性、凝聚力和有效性。

  即将于7月5日正式开始在华盛顿工作的拉加德在接受任命后也第一时间发表声明,称其首要目标是令IMF能够继续现有工作重心,并以同样的精神来为所有成员国服务。她强调,IMF的行动应当恰当、有效、合理,以确保更加强劲和可持续的经济增长以及宏观经济稳定性。当然,在拉加德所有的任务列表中,最迫在眉睫且最能考验其行事能力的当属欧债危机的解决。确切地说,就是讨论如何对希腊实施第二轮援救。

  分析人士认为,未来围绕希腊问题的谈判将给拉加德一个彰显其独立性的机会。人们担心,拉加德的法国人身份可能会导致未来IMF领导的有关欧洲问题的政策讨论可能会出现潜在利益冲突。卡斯滕斯本月早些时候就曾表示,如果拉加德最终当选,将意味着由债务人来领导一个由债权人组成的机构,暗示其处理问题难免对欧洲有所偏袒。对此,拉加德上周在接受IMF执行董事会面试时做了回应,称IMF总裁对基金组织有着“独一无二的忠诚”。“在和欧洲领导人讨论的时候,我不会放弃应有的直白和强硬立场。”

  即便如此,分析人士普遍认为她不会改变既有立场,即支持希腊并维护欧元区的完整。事实上,就在刚刚接受最新任命后,拉加德就在法国电视上发表讲话,敦促希腊的债权国参与到谈判中来,同时要求希腊“必须承担应有的责任并密切关注自身公共财政”。陈凤英认为,无论如何,让一个更了解欧洲并且自始至终致力于解决欧债危机的人来领导IMF,能够确保IMF在营救希腊乃至欧洲的行动中发挥更好的作用,而这挽救的将不仅仅是欧洲,也是全球经济。至于拉加德是否会对欧洲有所偏袒,陈凤英认为不排除存在一定倾斜,但由于此次救援欧债危机不同于十几年前的东亚金融危机,IMF扮演的是辅助性角色,而且出资金额和贷款条件均已确定,因此拉加德偏袒欧洲的空间有限。

  除去欧债危机,拉加德的另外几个挑战虽然在紧迫性上并不是如此咄咄逼人,但对于IMF来说却是更为重要的任务。首先就是提高新兴(300098,股吧)经济体在IMF的话语权。陈凤英认为,世界经济格局的变化决定了新兴经济体在国际金融机构中的地位必须上升,这已经成为危机后IMF以及世界银行改革的大趋势,任何人担任总裁都不可逆转这一潮流。此番拉加德竞选期间接连拜访巴西、印度、中国、俄罗斯,并最终得到了主要新兴经济体的普遍支持,表明拉加德在充分了解这些国家诉求的基础上,已经让后者相信其推进改革趋势的意愿和能力。“拉加德清楚地知道,得不到新兴经济体的支持,就不能在IMF总裁这个位置上坐稳,后续工作也很难展开。”陈凤英说。“很多问题的解决需要资金,而现在资金最充裕的就是新兴经济体。”

  改革国际货币体系也是IMF的长期任务,虽然指望这个问题能够在拉加德任期内解决太不现实。值得注意的是,有关改革国际货币体系的讨论已被今年G20峰会主办国法国列为优先事项,拉加德显然很清楚这项任务面临怎样的挑战。陈凤英认为,在这个问题上比较现实的期待是在拉加德领导下的IMF能够组织各方力量加速探讨让更多新兴经济体货币进入SDR(特别提款权)以及扩大SDR职能的问题,从而在现有条件下减小美元汇率波动给世界经济以及各国外汇储备带来的冲击。陈凤英说:“现在全球约8万亿外汇储备中,有三分之二在新兴经济体。如果SDR能够起到一个稳定锚的作用,就能够帮助限制美元汇率波动及其影响。”

  最后,拉加德还担负着修复IMF形象的重任,这在该机构前总裁卡恩上月因性侵犯而被指控乃至仓促辞职之后显得尤为显眼。而在这层新疤后面,IMF还存在官僚作风、效率低下、对全球经济预警和监管失效等一系列硬伤顽疾。陈凤英认为,作为IMF的首位女总裁,拉加德的清新形象为其完成这一使命奠定了有利基础,而其25年律师从业背景让人们对其工作的条理性、严谨度以及敬业精神寄予厚望,因为领导者的工作作风对于整个机构往往可以产生非常大的影响。更重要的是,拉加德上台后,伴随新兴经济体份额的增加,更多来自新兴经济体的官员学者可能会加入IMF,这些人也会为这一并不年轻的机构注入更多新鲜血液。

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