编者按

　　随着环境资源约束和竞争加大，作为中国的第二大经济体，江苏的转型之路找到了一个时代脉搏：低碳发展。城市、工业园区、企业三个层面的24个试点，昭示着江苏布局低碳转型的路径模式。

　　但实操手段已显现了隐忧。首先，由于各种原因，如测算技术工具的国家标准尚未出台、历年行业数据欠缺、数据信息部门间不协调、摸底等于自曝家丑的担心等等，这些导致了地方操作者对编制温室气体清单动力不足。多数地方操作者试图绕开此环节。如果家底不清，所谓的低碳规划和减排目标，无疑是空中楼阁。

　　其次，低碳项目等于低碳城市、低碳转型，成为主流观念。抓大项目仍然是惯有模式，而低碳内涵中的一系列共识性内容，如留有“自然空间”的科学合理的城市或区域规划，以公交为主的智能交通规划，以节能为标志的智能建筑规划，垃圾、污水处理等，都处于从属角色。

　　更关键的是，在现有政府管理体制下，低碳之举分散在各个职能部门。信息不畅、各盯项目，合作不佳。借低碳转型之机，构建体制之变，还未纳入地方决策者视野。 （王世玲）

　　作为中国第二大经济体，江苏在冲刺中国经济老大的过程中，将发展低碳经济作为其经济转型的新战略。

　　“作为经济大省和能源小省，江苏发展受到资源和环境的多重约束，走低能耗、低污染物和低排放的低碳之路，已是江苏转型的内在驱动力。”江苏省发改委副主任王汉春对本报记者表示，“"十二五"期间我们要完成下降19%的碳强度目标。”

　　从观察家们来看，尽管江苏并不是国家层面的低碳试点，但推动低碳发展的意愿强、力度大，在其省内试点推进方面已走在全国前列。

　　本报记者了解到，江苏省在今年2月确定了24家省内试点，试点大都已经向江苏省发改委提交了试点方案，五年低碳发展规划和三年行动计划正在编制过程中。

　　开展低碳试点，只是江苏低碳转型路线图的一个重要部分。“促进江苏低碳转型的更大潜力，在于其战略性新兴产业的优势。” 江苏省发改委副主任王汉春对本报记者分析。

　　2010年，江苏省六大战略性新性产业实现2万亿的销售收入，产值居全国第一。根据王汉春介绍，到2015年江苏省六大战略性新兴产业销售达到5万亿元，将占工业的比重32%，占GDP的比重达到18%，成为名副其实的主导产业。

　　24个试点先行先试

　　三个层面试点：城市、园区和企业

　　“低碳经济是一种全新的发展理念和发展模式，需要通过先行先试来积累经验。”王汉春对本报记者表示，“我们借鉴了国家选取试点先行先试的做法，进行试点探索。”

　　2010年9月25日，江苏省发改委下发了《省发改委关于开展低碳经济试点示范工作的通知》，要求各地申报试点，试点在三个层面展开，城市、园区和企业，并对不同的试点载体提出了不同的要求。

　　由于城市是生产和生活的结合点，所以江苏决策者们设想，城市试点的内容是一个全系统的构建，即全社会的低碳化发展，从生产、消费、城市建设管理等重点领域整体推进，形成低碳产业结构、低碳消费模式和低碳发展制度框架。

　　在产业园区开展试点，是江苏的一大特色。江苏省的国家级和省级园区一共有136家，园区是江苏经济发展的重要平台和载体，显然也是推进低碳经济发展的重要引擎。

　　“园区试点要侧重构建低碳产业链条、协同采取节能降耗、发展循环经济和促进资源综合利用等多种方式，系统地节能减排，促进低碳产业的集聚发展。” 王汉春称。

　　在企业层面，江苏省发改委要求企业根据自身特点，注重生产经营的全过程，寻找降碳潜力空间，采用低碳技术，推动产业链的低碳化。

　　记者了解到， 在综合考虑苏南、苏中、苏北地区平衡之后，江苏在今年2月23日确定并公布了4座城市、10个园区、10家企业等24家试点单位。

　　在24家试点之外，江苏发改委还于去年6月，确定了江苏省首家低碳发展示范区，即常州武进高新区。此外，一些没有进入首批试点的城市，也在积极编制低碳发展规划，如南通和常州。

　　此外，江苏也试图啃“硬骨头”，即筹划编制省级温室气体清单。

　　新兴产业为转型主驱动

　　2015年有望占GDP20%

　　在开展试点之外，江苏省低碳转型的重心，将放在产业结构调整上。

　　根据江苏发改委提供的资料显示，“十一五”期间，江苏的产业结构比例是6.2：53.2：40.6。而江苏决策者们希望，到“十二五”末，这一比例调整为4：48：48。这将意味着，服务业与工业在经济格局里面平起平坐，彻底实现从工业型经济向服务型经济的转型。

　　“在促进服务业结构优化的同时，江苏将着力促进工业经济的优化升级，大力发展战略性新兴产业。” 王汉春表示产业结构调整也会助力低碳转型。

　　江苏新兴产业发展的重点是新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、软件及服务外包、物联网和新一代信息技术。

　　江苏对于发展新兴产业的自信，来自于其之前的战略布局。早在2006年，江苏就提出发展战略性新兴产业，并出台具体指导意见，因此，其6大战略性新兴产业发展最快，经济总量位居全国首位。2010年，江苏战略性新兴产业已实现2万亿的销售收入，占工业经济总量的23%，在GDP增加值中占11%。

　　“2015年，战略性新兴产业的销售收入到5万亿，占工业经济总量的30%，占GDP比重上升到18%，真正起到支柱、主导产业的作用。” 王汉春称。

　　尽管已占得先机，但面对其他地方的竞争，能否在十二五期间，爆发出更大的增速，还面临着一系列待解问题。如根据江苏省社科院经济所研究人员王树华分析，江苏战略性新兴产业存在着整体技术水平还不高、自主创新能力尚不强、企业规模不大等问题。

　　以位居新兴产业第二序列的新材料行业为例，《江苏省新材料产业发展规划纲要（2009-2012年）》显示，新材料产业存在三个问题：一是企业创新能力不够强，前沿领域新材料比重较低；二是布局比较分散，集约化程度不高，企业综合实力较弱；三是资源利用效率较低，能源消耗偏高，废弃资源的回收技术和水平较低。

　　此外，新兴产业的布局也需进一步优化，避免重复建设和低水平竞争。江苏的战略性新兴产业主要分布在苏南地区的园区，江苏省16个国家和省级高新技术园区集中了江苏省约40%的高新技术产业产值和60%的新兴产业产值。

　　“苏南地区以民营经济见长，但各个园区也都在相互竞争，如何避免重复布局，引导它们在新兴产业上做出各自特色来，需要江苏省统筹考虑。”一个产业政策专家分析。

　　沿海经济带的低碳看点

　　千万千瓦海上风电井喷

　　在新兴产业之外，沿海的低碳经济或将成为江苏的另一个低碳看点。

　　在保持高速增长的同时，江苏的资源和环境约束越来越明显。如何谋求新的发展空间是其面临的一大难题，江苏决策层最终决定，将其发展空间从陆域拓展到沿海。即连云港(601008,股吧)、盐城和南通三市。

　　三市陆域面积3.25万平方公里，海岸线长达954公里。处中国沿海、沿长江和沿陇海兰新线三大生产力布局主轴线交会区域，是长江三角洲的重要组成部分，区位优势独特，土地后备资源丰富。

　　为此，江苏省从2007年谋划开发沿海，并制定了《江苏沿海地区发展规划》，并于2009年6月11日由国务院审议通过，江苏省沿海开发升格为国家战略。

　　“在沿海经济竞争中，江苏作为后来者，要想后来居上，必须超越传统产业发展模式，发展新兴产业。”南通发改委有关人士表示。

　　根据《规划》，在产业布局上，沿海地区既要发展大型石化、冶金、造船、汽车、粮油加工等临港产业，也要发展新能源、新材料、新医药、新型装备制造、海洋产业等优势产业和新兴产业。

　　目前，江苏已是国家唯一的千万千瓦海上风电基地，海上风电装机已达到150万千瓦，风电装备制造业已形成较为完整的产业链。可以预期，新能源的发展将为江苏沿海开发注入低碳发展的新动力(310328,基金吧)。