质量再腾飞的跳板

——浙江检验检疫局推动分类管理工作综述

　　刘 佳

　　毛绒玩具本来是高风险类产品，但由于杭州环宇有限公司被认定为一类出口企业，浙江检验检疫局（以下简称浙江局）对其实行了信用监管方式。这使得企业实现了快进快出和零库存，成本大大降低。截至目前，浙江检验检疫系统纳入分类管理体系的出口企业近13000家，占全省出口企业不足5%的一类企业，通过监管最高效、通关最快速的信用监管方式出口的工业产品，超过了全省工业产品总量的40%，促进了浙江省委省政府“促出口、稳外贸、保增长”政策目标的实现。

　　“我们一年大约300多批的出口量，如果不是一类企业的话，可能需要被抽检10%左右，按照600元一批的检测费用计算，一年的检测费就有将近20000元，现在这笔钱几乎全省下来了。”环宇公司的方总告诉记者，“但这还不是最主要的，关键是通关效率大大提高，因为产品出口的船期都是早已定好的，而检测周期最少需要一周，一旦延误了船期，就会被客户要求索赔。”

　　相比一类企业可以享受到通关效率最高，检测费用最省的监管方式，诚信记录差，产品质量低劣的企业，则会被实施最严厉的监管措施。两年来，浙江全省系统先后有9家企业由于蓄意逃避监管、违法出口不合格产品遭国外通报等失信行为被列入四类企业，其生产的产品必须进行严格的全数检验。

　　实施差异监管，激发企业自主管理的内在动力正是浙江局分类监管的科学依据。浙江局根据企业质量主体责任、质量管理目标的落实程度和质量管理体系的有效程度，确定相应的监管方式和监管措施。两年来，在“诚信便利、失信惩戒”的效应下，浙江共有430家二类企业升为一类企业，786家三类企业升为二类企业。分类管理，正在成为调动企业加强自主管理、强化自我约束和自主追求质量进步的巨大动力。

　　浙江区域特色经济发达，全省拥有工业总产值亿元以上的块状经济群500多个，涉及十几个领域的100多个工业行业。由于各行业的结构分工不同，发展方式各异，导致产品的质量安全风险水平也存在较大差异。科学监管需要综合考虑地域特点、行业特色、企业素质。怎样才能综合考虑诸多因素，确保让质量保证能力强、信用程度高的企业得到最大的便利和实惠。

　　经过深入调研并不断探讨其可行性，浙江局最终确定，对出口企业实施二维分类，并结合各地区产业特点“量体裁衣”。即在国家质检总局的政策框架下，构建以“省局工作规范、分支局实施细则和行业作业指导”为核心内容的三层级制度规范体系。这一体系以二维分类为核心——出口产品的具体检验监管方式由企业类别和产品风险等级两个因素共同决定，兼顾地区不平衡性，使得分类管理这一制度在浙江局辖区扎扎实实地实现了从“定性”向“定量”转变。

　　同时，这一三层级制度规范体系还引入产品等级和企业类别的动态调整机制。根据实际产品或企业情况的变化，浙江局每年对企业分类进行调整，使检验监管工作更具实效性和科学性。仅今年1至6月份，该局就对10家质量保证能力下降，出现质量隐患，或者产品质量明显下降的一类企业实施降类处理，调出一类企业名录。

　　两年来，浙江全省系统因地制宜地推进出口企业分类评定工作，制定符合本地区实际的检验监管措施，不断优化检验监管模式。温州检验检疫局通过将出口打火机型式试验和企业分类管理相结合，建立了一套风险可控、高效便捷的检验监管放行新模式；台州检验检疫局、嘉兴检验检疫局创新运用分类管理成果，与当地政府共同打造“台州路桥出口机动车检验监管示范区”和“嘉兴平湖出口服装检验监管区独山港镇示范区”。

　　每推动一项创新，观念必须先行。为此，浙江局局长阎震多次强调，企业是产品质量安全的第一责任人，这是分类管理的根本所在，方向所在，必须始终牢牢把握，不能动摇。5月31日，浙江局举行的出口工业产品一类企业授牌大会上，21家企业获得一类企业的牌匾。

　　“我们将以实施新分类管理办法为契机，增强产品质量安全的责任感和紧迫感，严格按照检验检疫等相关部门的统一部署，扎实推进，强化管理，不断提高产品质量水平，尽快使自己的企业也尽快成为一类企业。”嘉兴日盛纺织品有限公司总经理许新告诉记者。

　　这次授牌大会只是浙江局增强企业质量意识宣传工作的一个片段。一直以来，为增强企业的第一责任人意识，浙江局花大力气来做宣传工作。早在2009年全面推开分类管理制度之际，浙江局就召开过出口分类管理宣传新闻发布会，全面通报分类管理新制度的相关情况。辖区各分支局也纷纷借助行业协会倡导行业自律，并通过免费举办专场培训、撰写质量报告、现场咨询解答等多种途径，广泛宣传分类管理办法的主要内容和重要意义。

　　目前，浙江局辖区占企业总数一半的一类企业和二类企业，其出口量超过全省出口总量的80%，越来越多的出口企业正在享受到高效便捷的检验检疫通关服务，并在检验检疫部门的支持帮助下，加大对质量提升和自主创新研发的投入，提高了产品在国际市场的核心竞争力，成为区域和行业的楷模、质量和管理的典范。《中国国门时报》