“国家政策含金量高，支持的力度前所未有。”

　　“抓紧上报桥头堡建设总体规划，争取尽快批准实施。要组织开工一批重大项目，形成桥头堡建设热潮。”云南省省长 秦光荣

　　国家把瑞丽作为沿边开发开放的先行先试试验区，作为瑞丽试验区的主要领导，我一方面对瑞丽今后的发展充满信心和希望，同时另一方面也感觉到肩上的责任和压力更大了。我们不但承担着边疆民族地区跨越式发展的重担，而且还承担着国家南向印度洋战略的推进，我们一定要把握这个千载难逢的历史机遇，创造性地开展工作，开创各项工作新局面，努力完成党和国家交给我们的各项试验任务，为我国沿边开发开放提供经验和示范。我们坚信瑞丽成为中国第二个深圳并不是神话。

　　德宏州委常委、瑞丽市委书记 杨跃国

　　从“沿边开发开放试验区”到“桥头堡建设突破口”，一年之内，瑞丽以县域经济罕见地两次进入国家层面视野。瑞丽国家重点开发开放试验区办公室、瑞丽市桥堡办副主任王兆月称这是“国家送给瑞丽的大礼包。” “瑞丽的区位优势将在一系列国家政策支持下进一步放大。”王兆月说，《瑞丽国家重点开发开放试验区实施方案》已经提交，内容覆盖了关于行政管理、土地、金融、财税等几个方面，一旦通过审批，瑞丽将进入一个全新的发展速度。

　　虽然“大礼包”内的政策尚未明确，但其华丽的外包装已足够吸引眼球，瑞丽迅速变成了大企业注目的焦点。云天化、中粮等企业已经表达了投资意向；本地企业早早拟好项目等待政策；福建籍珠宝商柯文聪则决定把十几年前购置的一块土地建成7层大厦，“一二层买玉石，其余做酒店”……

　　跃跃欲试的不只是能够提前感知“春江水暖”的企业、商人，德宏州和瑞丽市亦临时成立“桥堡办”，处理有关试验区开发和桥头堡建设的各项事务。试验区开发的相关方案意见已经拟好、提交，大家都在等，等具体政策、等大礼包内的“礼品”。

　　机遇

　　从城市看，瑞丽市相比内地的其他城市并无明显的区别，甚至规模更小。街道上的宽大树叶和南传上座部佛教黄色的建筑，仿佛在提醒着游客这是一个地处热带的边陲小城。

　　市区的商铺几乎一半以上都被经营玉石的商人占据，因为靠近缅甸这一玉石主产地，瑞丽自古就是国内玉石的主要集散地之一。在瑞丽的街道上，随时可以看到全国各地牌照的轿车，它们的出现大多和玉石有关。

　　在瑞丽经营玉石生意的还有不少缅甸人，他们都能熟练说出“你好”“朋友”等中国语言，有的人还能说一口流利的普通话。

　　随着今年玉石价格的疯涨，现在好的翡翠动辄就叫价几十万、上百万甚至更多。在瑞丽，还有和玉石有关的另一个行当赌石，这里每天都在上演着一夜暴富的神话或者一刀破产的悲剧。

　　在玉石门店外的街道，经常有来自全国各地和缅甸的乞丐，热带气候和浓郁的商业文明让他们的乞讨成本更低、效率更高。

　　在这个充满机遇的城市，富有和贫穷的距离似乎并没有那么遥远。

　　瑞丽与缅甸山水相连，国境线长169.8公里，是我国陆路边境线上对外开放条件最好的地方。独特的区位优势让这里的商贾文明由来已久，在2000年之前这里就是南方丝绸之路的咽喉要道。此后，越来越多怀揣财富梦想的商人会聚于此。

　　现在，瑞丽口岸人流量、车流量、进出口货值三项主要指标均稳居全省第一。2010年，瑞丽口岸共有821.6万名旅客和187万辆车辆出入，同比增长11.7%和24.4%，流量和增幅均创历史之最，继续以双项第一的佳绩领跑全省陆地口岸。

　　瑞丽国家重点开发开放试验区副主任王兆月介绍，国家把一系列政策投向瑞丽是有原因的，首先这儿是中国最早开放为边境贸易区、最早设立“境内关外”边境贸易区、最早实施边境贸易出口人民币结算退税政策的陆路口岸，也是发展最好的口岸之一。

　　在王兆月的办公室，有这么一张地图，把经过马六甲海峡和瑞丽的运油线路进行了对比，通过缅甸从瑞丽进入中国的输油管道优势明显，也就是许多专家提出的破解“马六甲困局”的方案。这样缅甸的地缘优势进一步凸显，瑞丽则迎来更大机遇。

　　2010年6月，《中共中央、国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》作出“积极建设广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里等重点开发开放试验区”的战略部署。今年5月，在云南面向南亚东南亚的桥头堡建设中，确立了瑞丽“先行者”的角色。一年时间内，瑞丽作为县级经济体罕见地两次纳入国家层面视野。

　　德宏州委常委、瑞丽市委书记杨跃国对媒体表示，瑞丽这样一个边疆少数民族经济欠发达地区将迎来一个千载难逢的历史机遇。许多人说改革开放前30年看深圳（深圳创造了我国沿海开放的奇迹），30年后的沿边开放看瑞丽，“站在我国沿边开发开放新的历史阶段，这是有一定道理的。”

　　政策效应

　　国家政策的连续青睐，让瑞丽成为外界议论的焦点，而进入这个边陲小城，则感觉不到特别的变化。

　　在瑞丽市内，除了一些标语，沿边开发开放试验区和桥头堡建设尚看不到痕迹，街道上依然有人力三轮车、廉价的物品摆成一列的地摊、不时凑到路人身前推销劣质玉石挂件的缅甸人和乞丐。这些在中国多数县级城市随处可见的情景背后，众多企业、商人已经跃跃欲试，瑞丽的“春江水暖”，已经早被他们感知。

　　福建籍商人柯文聪，来瑞丽20多年，一直从事珠宝行业，在瑞丽珠宝街最显著的位置经营一家名为“百美珠宝”的商铺。他认为，瑞丽作为桥头堡建设的“先行者”，将在未来几年、几十年得到跳跃式发展，“我看着这座城市从一个小村庄发展成为国内珠宝商云集之地，一旦国家的政策进来，珠宝之外的区位优势也将显现出来。就我了解到的，缅甸等国家对日常用品、摩托车等需求很大，这些都是中国的优势。”柯文聪预测，到时瑞丽的人流量将成倍增加，带动的旅游、服务业消费会相当惊人。

　　20多年一直从事珠宝业的柯文聪已经决定试水其他行业，“我十几年前在市中心购置一块土地，现在已经动工，将建成7层高，其中一二层经营珠宝，其他做酒店。”他认为，未来瑞丽人流量的增加将考验城市的接待能力，进军酒店服务也将是一个好机会。

　　从前两年开始，国家对瑞丽的政策有点苗头的时候，已经有大批商人看好瑞丽，房价几乎在两年之内翻一番。柯文聪十几年前购置的一块4亩土地，也在这波土地涨价中从原来的186万疯涨到现在的5000多万元。

　　瑞丽大通实业公司是一家从事对缅甸贸易的民营企业，向缅甸出口化工、机电产品、成套设备、塑料包装制品、精细化工等产品，进口矿产、农产品等，在面对瑞丽“试验区建设”和“桥头堡突破口”发展机遇时也在思考多方面发展。公司人事部经理陈家林说，他们在瑞江路南端留有2000亩土地，以后除了将用来扩大公司规模，做边贸、深加工之外，还将涉足养生、医疗、教育、休闲娱乐等方面。

　　近期，瑞丽市长刀晓瑞在谈到政策效应时曾表示，自国家把瑞丽定位为“试验区”和“桥头堡建设突破口”以来，“到瑞丽洽谈投资的企业明显增多，签约投资项目成倍增长，瑞丽从以前的招商引资过渡到选商选资。瑞丽的在建项目，在试验区效应的推动下，固定资产投资增速明显加快。试验区政策吸引了发达地区和中央企业的高度关注，许多有实力的企业都到瑞丽考察，签订意向性的投资协议；试验区建设引起了国内外各阶层的广泛关注，来自不同国家和地区的知名企业和投资者纷纷云集瑞丽。”

　　德宏州“桥堡办”常务副主任全洪涛介绍，今年3月瑞丽试验区实施方案已通过省政府审核，并上报国家发改委。5月份，国家关于支持云南桥头堡建设的政策出台，瑞丽再次被提及，并定位成桥头堡建设的“突破口”，两项政策叠加之下，对企业的吸引力巨大。“现在德宏州已经成为了投资的热土，特别是瑞丽，已经有中粮、云天化和知名汽车制造企业表达了投资意向。”

　　王兆月把国家对瑞丽的“沿边开发开放试验区”和“桥头堡建设的突破口”看做是给瑞丽的大礼包，现在大礼包内的细则还未明确，其政策效应就已经显现。

　　为了应对试验区开发和桥头堡建设带来的越来越多的事务，德宏州和瑞丽市都及时成立了“桥堡办”，全称为“桥头堡黄金口岸建设暨瑞丽重点开发开放试验区建设领导小组办公室”。虽然试验区开发今年5月份才正式启动，桥头堡建设的具体细则还未出台，德宏州“桥堡办”常务副主任全洪涛最近就忙得不可开交，他希望省上能批准“桥堡办”成为一个常设机构，应对以后越来越多的工作量。

　　等待“礼品”

　　国家的“大礼包”已经把瑞丽变成了众多商家的注目之地，甚至地方企业早已做好项目，等待政策支持。瑞丽市桥堡办副主任王兆月说，具体的细则现在还在提交、审批阶段。大礼包内的“礼品”还未确定。

　　无论是柯文聪还是准备进军教育、医疗等行业的瑞丽大通实业公司，其实都是基于对瑞丽未来市场的预判。“如果没有政府的政策支持，这些都是空谈。”柯文聪说，政府已经给了瑞丽“试验区”的定位，未来肯定会有后续政策，先做好准备，等政策下达，才能掌握先机。

　　另外，柯文聪提出瑞丽试验区建设在财税方面可以放宽，“去年一年，我珠宝店因刷卡消费上交银行的费用就超过20万，珠宝消费一般都数额巨大，不可能现金交易。”柯文聪说，2%的手续费太高了。瑞丽大通实业也是同样的策略，人事部经理陈家林介绍，政府要发展物流、商贸、旅游等产业，肯定带动人流量增加，现在瑞丽市医疗条件薄弱，对外教育几乎是空缺，高端的休闲旅游行业尚未成熟，这些在未来都是公司发力的方向。

　　陈家林认为，随着试验区建设的推进，将有更多的企业进入瑞丽，国家有必要给企业提供更高的行政效率，比如简化手续、就近办理等。“公司每月至少去两次芒市，办理出口退税手续，有时候还要等上几天。”

　　相比柯文聪和瑞丽大通实业公司对国家政策的期待，勐拱翡翠有限公司则期待更久，这一次终于看到了希望。

　　早在10年之前，勐拱翡翠有限公司就在畹町口岸对面的缅甸境内租下了近百亩土地，当时希望以政府引导、企业运作的模式发展商贸。“是一块难得的平地，就像一个碗的碗底，我们喊金碗底。”勐拱翡翠有限公司办公室主任王繁华介绍，对这块地的开发他们已经等了10年，中间曾因非典爆发和打击境外赌场而两次中断，之后国内政策再也没有松绑。现在每年的利息和对这块地的日常维护费用每年花费将近60万元人民币，而前期投资已经超过8000万，水、电、通讯设施已经做好。

　　瑞丽的沿边开发开放试验区建设让勐拱翡翠有限公司再次看到了开发这块“金碗底”的希望。“我们有土地、有房子，可以做物流集散地，已经有摩托车和汽车公司表示，愿意在此设立组装厂，现在我们就等政策。”王繁华说，公司已经把开发方案提交到州上，国家给试验区什么政策将直接影响他们的开发方案能否通过。“既然是开发、开放试验区，首先就应该是政策松绑，我们不需要其他支持，只有政策放宽了，我们才能放开手脚。”

　　王繁华认为，瑞丽的最大的优势就是区位优势，打开大门就是缅甸，试验区建设应该是跨境试验区。

　　德宏州桥堡办副主任全洪涛说，其实不单企业在等，他们也在等方案、等政策，而企业遇到的问题和诉求他们已经反映给更高级别的政府。

　　据了解，瑞丽市已经向国家有关部委提交了涉及财税、金融、管理、土地等方面的政策意见，尚未审批。意见的主要思路就是希望给入驻企业更多的财税优惠，吸引优质企业；将更多的权力下放，提高行政效率；放宽、扩大土地利用面积，给试验区更多的开发空间；完善金融体系，为企业提供更好的服务等。

　　而关于跨国经济试验区的设想，在该材料中也被重点提及。其实瑞丽早有经验，姐告边境贸易区就是中国第一个实行“境内关外”特殊模式管理的边贸特区，区内可以免关税，免增值税，流通可以减免流通税。这个区域使企业可以不出国门，就能享受有关优惠政策，通关速度和便利程度也大大提高。德宏州桥堡办副主任全洪涛说，他们的设想是扩大境内关外的范围，扩至整个瑞丽。

　　交通瓶颈

　　国家政策的支持并不代表没有困难。

　　地处东起上海、西达瑞丽的320国道的终点，也是滇缅公路和中印公路的交会处，曾经被认为是一个交通枢纽，这一优势也是促进瑞丽成为国家重要陆路口岸的重要原因。而现在，在瑞丽成为“沿边开发开放试验区”和“桥头堡建设突破口”的政策要求下，交通却成了制约发展的瓶颈。

　　瑞丽大通实业人事部经理陈家林对瑞丽的交通不便深有感受，“我们的机器设备在全国都算领先的，但是产品主要销往缅甸，由于运输成本过高，无法覆盖西南片区。”他认为，依靠公司的规模和实力，如果不是交通制约，产品早已占据了西南市场，甚至销往内地其他省份。同时，公司的原材料主要来自广东等地，庞大的运输成本加重了公司的负担。

　　现在已是德宏州珠宝玉石文化产业协会副会长的柯文聪认为，如果不先修好高速公路和铁路，“大通道”和“桥头堡”就无从谈起。“瑞丽作为国内玉石的第一道市场，应该说价格优势很明显，但是对于一些零散的买家和游客来说，到达瑞丽的交通成本（费用和时间）则可能抵消这种价格优势，更何况其他行业并没有玉石的这种优势。”他认为，瑞丽的区位优势是面向南亚的桥头堡，也就意味着偏离了国内市场，要建设试验区和桥头堡，首先要解决交通问题。“从芒市到瑞丽的国道，路窄弯多，并且天气多变，几乎天天发生车祸。”柯文聪说，芒市机场是德宏州内惟一的机场，很多人来瑞丽第一站先到芒市，而从芒市到瑞丽的公路早已无法满足瑞丽的发展需求。

　　瑞丽市桥堡办副主任王兆月同样认为，瑞丽的交通设施滞后，可能会影响瑞丽下一步的发展。“高速公路、铁路在2015年至2016年通车。”他认为，考虑到瑞丽发展的需求，这一时间还应该提前。

　　在交通问题上，瑞丽市委书记杨跃国甚至用“瓶颈”来形容，称“交通不够便捷成了瑞丽加快发展的最大瓶颈。”

　　杨跃国对记者表示，对于交通瓶颈，政府早有认识并着手解决。首先积极与国家、省有关部门衔接，加快大瑞铁路、龙瑞高速公路建设、推动德宏芒市机场扩建升格、中缅陆水联运大通道、瑞丽到皎漂铁路、公路等境内外重大项目的实施，逐步解决瑞丽试验区的交通瓶颈。其次，加快瑞丽试验区内瑞丽大道、滨江大道、中央商务区道路、试验区供排水管网建设，逐步改善试验区内的基础设施。三是着力改善瑞丽试验区发展的软环境，使瑞丽成为国内外商家投资的最佳目的城市，弥补因交通瓶颈给试验区招商引资带来的不利影响。

　　“加快推进龙瑞高速公路和大瑞铁路保山至瑞丽段的建设，把中缅跨境铁路、公路建设纳入国家对外援助计划，解决制约内联外通的交通瓶颈。协调国家就中缅陆水联运大通道建设项目加强与缅方谈判，争取早日签署合作协议。”瑞丽市长刀晓瑞亦希望国家在解决瑞丽交通不畅问题上给予支持。

　　虽然瑞丽沿边开发开放试验区建设的具体政策尚未出台，瑞丽发展也存在诸如交通等方面的限制，但并不影响柯文聪对瑞丽未来发展的信心：“20年前我来瑞丽时，这里只是一个村子，也许20年后真就成了另一个‘深圳’。”