确保改革实质性突破

　　《意见》要求，以更大决心和勇气推进重点领域改革，着力解决深层次矛盾和化解潜在风险，促进“十二五”开好局、起好步。

　　在围绕加快转变经济发展方式深化改革方面，《意见》要求，积极推进成品油价格市场化改革，加快输配电价改革，择机实施居民用电阶梯电价，建立反映资源稀缺程度和市场供求关系的天然气价格形成机制；在总结试点经验的基础上，扩大资源税改革实施范围；研究将部分大量消耗资源、严重污染环境的商品纳入消费税征收范围；完善房地产相关税收政策；推进电力体制改革；稳步推进肉类、蔬菜流通追溯体系试点；研究建立国际板市场，深入推进跨境贸易人民币结算试点；推进利率市场化改革，加快推出存款保险制度。

　　在围绕保障和改善民生深化改革方面，《意见》要求，统筹推进医药卫生体制五项重点改革，在政府举办的基层医疗卫生机构全面实施基本药物制度，加快推进公立医院改革试点；全面落实国家中长期教育改革和发展规划纲要，深化科技管理体制改革；全面推进国有文艺院团体制改革和非时政类报刊转企改制；提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，合理调整税率结构，降低中低收入者税负，加大对高收入的调节；稳步推行工资集体协商制度，开展城镇居民养老保险试点，扩大新型农村社会养老保险试点范围，出台职业年金试行办法；强化政府提供基本公共服务的责任。

　　在围绕加强政府自身建设深化改革方面，《意见》提出，深入推进行政审批制度改革；制定出台分类推进事业单位改革的指导意见及相关配套文件；进一步细化公开中央财政总预算和总决算，加快因公出国（境）、公务用车购置及运行、公务接待等“三公”经费和行政经费支出情况公开，保障公民知情权、参与权和监督权；研究推进公务用车制度、机关后勤服务社会化等政府机关事务管理体制改革；在有条件的地方开展省直管县（市）改革试点，进一步理顺省、市、县（市）政府间财政分配关系。

　　在围绕完善农村发展体制机制深化改革方面，《意见》指出，要以征地制度改革为核心，研究修订土地管理法等相关法律法规。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益主要用于农业农村。推进国有林场和国有林区改革，研究提出改革指导意见，选择部分基础好、有代表性的地区开展国有林场改革试点。积极稳妥推进户籍管理制度改革，充分考虑当地经济社会发展水平和城市综合承载能力，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工及其家属逐步转为城镇居民。切实保护农民承包地、宅基地等合法权益，充分尊重农民在进城和留乡问题上的自主选择权。

　　《意见》强调，要确保2011年各项重点改革取得实质性突破。对“十二五”规划提出的深化铁路石油等行业改革、理顺各级政府间财力事权关系、调整国民收入分配格局、推进基础养老金全国统筹等中长期重大改革任务，要抓紧制定方案，尽快启动实施。

　　加快资源性产品价改

　　根据上述《意见》，推进资源性产品价格改革将成为今年经济体制改革的重点。意见提出，要推进成品油、电和天然气等资源性产品价格改革，择机实施居民用电阶梯电价。

　　6月1日起，全国15省市电价上调，拉开了本年度资源性价格产品改革的序幕。

　　业内人士认为，有关部门之所以在全国通胀形势尚未缓解的形势下上调电价，根本原因在于当下电荒的急迫性已经超过了短期的通胀压力。同理，如果今年下半年通胀形势有所缓解，资源性产品涨价形势紧迫，国家推进资源性价格产品改革的步伐必然加快。

　　《意见》提到，今年要积极推进水价改革，合理制定水资源费征收标准和水利工程供水价格。

　　业内普遍认为，随着国家落实最严格的水资源管理制度，无论是居民用水还是工业用水价格，都有可能在今年适时上调。由于水价改革的决定权在各地物价部门，因此上调将在不同地区分别进行。国家发改委有关负责人曾表示，2011年资源品价改要从水价开始，积极开展水价成本公开试点工作，为深化水价改革创造有利条件，并为电、气、油等资源品价改探索有效途径。《关于2011年深化经济体制改革重点工作的意见》还指出，要积极推进成品油价格市场化改革，建立反映资源稀缺程度和市场供求关系的天然气价格形成机制，进一步理顺天然气与可替代能源的比价关系。

　　据《中国联合商报》记者了解，去年，国家发改委曾就成品油定价机制改革问题向国内主要石油公司下发意见征求稿。该意见稿除将成品油调价间隔从目前的一个月缩短至10天外，还拟将成品油定价权下放，具体有两个方案可供选择，一是将定价权限下放给三大石油巨头，二是由发改委委托中介公司颁布调价通知。有消息称，有关部门已将成品油价格改革方案上报国务院，但迟迟未获批复。尽管最终方案未获批复，但调价周期缩短和减小三地变化率在市场层面上已经达成高度共识。

　　在天然气价格改革方面，有消息称今年下半年国家发改委将上调天然气出厂价格。目前在国际市场上，天然气价格相当于等热值原油价格的60%，而我国仅相当于四分之一。我国天然气价格不及进口天然气的一半。

　　目前，我国陆上天然气出厂价由国家发改委根据成本加合理利润并考虑供需关系而制定，天然气管输价格也由国家发改委制定；对于地方建设的管道，经国务院价格主管部门授权，管输价格可由省级物价部门制定；城市燃气价格由省级物价部门制定，还没有市场化的价格形成机制。

　　健全政府协调机制

　　今年以来，瘦肉精、毒馒头、牛肉膏、染色花椒……一系列的食品安全隐患将整个食品市场推向了风口浪尖，矛头也指向了政府监管层。

　　为此，《意见》将完善食品安全监管体制列为今年的重点改革任务，提出要建立健全地方政府食品安全综合协调机制，加强监管基础能力建设和基层执法队伍建设，加大行政执法和责任追究力度，完善应对食品安全事故的快速反应机制和程序。

　　其实，早在今年初国务院办公厅印发2011年食品安全重点工作安排的通知就要求：2011年年底前，所有县级以上地方政府都要建立健全食品安全综合协调机制，并明确办事机构。加强对本行政区域食品安全工作的统一领导、组织和协调。2011年年底前，所有县级以上地方政府都要建立健全食品安全综合协调机制，并明确办事机构。进一步加强食品安全监管能力和综合协调能力建设，切实保障执法办案和监管基础能力建设经费投入，支持监管部门认真履行职责，严禁各种形式的保护主义。

　　发改委相关负责人告诉记者，食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。当前，我国食品安全领域还存在一些突出矛盾和问题，社会关注度很高。完善食品安全监管体制，是着力整顿和规范市场经济秩序、保障和改善民生的重要举措，也是完善社会主义市场经济体制的迫切要求。

　　要改变现有行政弊端，就必须加快政府自身的改革力度。上述负责人告诉记者，加快推进行政体制改革，加强政府自身建设，是政府依法行使权力、有效履行职能的基础和前提。政府预算公开对于保障公民的知情权、参与权和监督权，加强法治政府、廉洁政府建设，发展社会主义民主政治，具有重要意义。

　　为此，《意见》将完善政府预算公开机制作为今年加强政府自身建设的重点，提出要进一步扩大公开范围，细化公开内容，包括进一步细化公开中央财政总预算和总决算、继续推进中央部门预决算公开、公开“三公”经费和行政经费支出情况、公开中央对地方转移支付资金管理办法、大力推进地方财政预决算公开等。

　　此外，《意见》还提出了深入推进行政审批制度改革、建立政府绩效管理制度、分类推进事业单位改革、开展省直管县（市）改革试点等其它改革任务。

　　阶梯电价改革年内推出

　　在6月8日的“2011年深化经济体制改革重点工作意见”通气会上，国家发改委体改司副司长连启华透露，成品油调价机制、阶梯电价等资源性产品价格改革年内将推出。目前，阶梯电价改革方案还在制订中。

　　根据《意见》，2011年将深化经济体制改革、转变经济发展方式，重点改革包括：深化成品油、电力、天然气等资源性产品价格改革，完善价格形成机制，更好发挥市场机制对资源节约和环境保护的促进作用；推进电力体制改革，稳步开展电力输配分开试点，推进农村电力体制改革等。

　　发改委为此召开的媒体通气会上，连启华表示，成品油调价机制、阶梯电价等资源性产品价格改革“国务院已经批准，肯定如期在年内推出”。

　　在2010年10月，发改委公布了《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见（征求意见稿）》（下称征求意见稿），但一直未正式出台。拟推行的阶梯电价改革主要是针对居民用电，征求意见稿在当时引起舆论的广泛关注，引发了激烈的争论，“变相涨价”等言论也不绝于耳。

　　在征求意见稿中，方案一是，第一档电量按覆盖70%“一户一表”居民用户的月均用电量（初步统计为110千瓦时）确定，即以家庭月用电量110千瓦时为分界线，起步阶段电价保持基本稳定；第二档电量按覆盖90%居民用户的月均用电量确定，全国平均为210千瓦时，起步阶段提价标准不低于每千瓦时5分钱；第三档为210千瓦时以上，起步阶段提价标准不低于每千瓦时0.2元。

　　方案二是，第一档电量按覆盖80%“一户一表”居民用户的月均用电量确定，全国平均为140千瓦时，起步阶段电价每千瓦时提高1分钱；第二档电量按覆盖95％居民用户的月均用电量确定，全国平均为270千瓦时，起步阶段提价标准不低于每千瓦时5分钱；第三档为270千瓦时以上，起步阶段提价标准不低于每千瓦时0.2元。

　　随着今年电荒的不断蔓延，电力供需紧张形势的加剧，阶梯电价改革再次提上日程。事实上，浙江、四川等省早已开始实行阶梯电价，公开资料显示，浙江“起步价”为50千瓦时，四川为60千瓦时。不过，相形国外，起步门槛偏低，如日本设为120千瓦时、韩国为100千瓦时。

　　阶梯电价实施能否解决当前甚至未来两年严峻的电荒，这仍是一个大大的问号。在此前，发改委发布通知，从6月1日起，将全国15省市非居民销售电价每度平均上调1.67分。但随之而来的煤价跟风上涨，却让电价上调成为名副其实的“扬汤止沸”，局面陷入煤价涨、电价涨、煤价再涨的恶性循环状态。

　　业内人士认为，用电问题的根本解决途径还是改变定价机制。当前，电力体制改革也在逐步推动中，5月5日，国家电力监管委员会政策法规部副主任孙耀唯透露，电网主辅分离改革有望年内完成，葛洲坝集团等四家辅业集团将合并成两家电力设计、施工一体化企业。