美国最大的光伏企业第一太阳能公司(First Solar)在内蒙古鄂尔多斯(600295,股吧)投资的2000兆瓦光伏电站项目，原本是世界上最大的光伏电站设计规划，如今却陷入了进度落后、前途未卜的局面。

　　这个光伏电站建设计划原本总投资近400亿元，比我国目前建成的徐州20兆瓦电站要大100倍。不过这个项目自2009年9月对外公布以来，在近两年的时间里，并无实质性进展，原定2010年6月的开工计划至今也遥遥无期。

　　据了解，该项目在上网电价方面仍未与政府达成一致，很可能导致该项目不了了之。

　　项目延期借道央企

　　鄂尔多斯2000兆瓦项目缘于2009年中美领导人互访之后，签订的一个两国新能源合作方面的框架性协议。

　　按照第一太阳能与中国相关部门签署的谅解备忘录显示，这个2000兆瓦项目将分四期完成，一期工程的开工时间是2010年6月1日，发电规模将为30兆瓦;二期、三期将在2014年完成，规模为100兆瓦和870兆瓦，随后的四期项目完工时间定于2019年，规模为1000兆瓦。

　　不过，《中国经营报》记者获悉，目前该项目的第一期30兆瓦项目仍未见开工。

　　“我们第一期的30兆瓦在2010年10月份前后拿到了政府的批文，目前还在和政府协商上网电价，在等消息。”6月7日，第一太阳能相关人士对记者表示。

　　鄂尔多斯发改委能源科负责人对本报记者证实，目前该项目尚未开工，只拿到第一期的批文，后面三期的批文尚无着落。而尽管第一期的批文下来，目前还依然处于核准的阶段。他接着强调，“这对鄂尔多斯是件好事，我们肯定是大力支持，但最终还是要看中央的态度。”

　　项目的一度搁浅，也让第一太阳能感到种种微妙变化，开始借道央企达到冲关目的。2011年1月5日，第一太阳能与中广核宣布共同开发首期30兆瓦光伏电站项目，该公司只提供电池组件，而具体的施工和运营都将由中广核来完成。

　　不过在签署协议近半年后，首期项目仍未能开工。等待中的第一太阳能再次变阵应对。5月10日，它与中电国际签署战略合作协议，将联手开发中美两国及其他市场光伏发电项目，双方虽未公布详细的合作细节，但第一太阳能高管对媒体表示，“不排除中电国际参与鄂尔多斯光伏电站的可能性。”

　　中投顾问新能源分析师李胜茂认为此项目前景难料，很可能不了了之。“2009年签署协议之初，当时第一太阳能技术明显领先，但这两年，这种优势被中国企业逐渐缩小，而且由于财政补贴巨大，对方又是外资企业，发改委也陷入两难境界，一直拖延此项目的审批进度。”

　　就此问题，记者未能得到国家发改委的官方回复。

　　盈利压力

　　有业内人士向记者表示，中广核等这些合作者态度并不积极。原因在于这些央企参与鄂尔多斯项目只能使用第一太阳能的电池，无其他选择;而在价格方面，第一太阳能也将有相当的话语权。

　　以往，中广核等建设的电站均可自由选择多家供应商，在价格谈判上也相当强势。“目前中广核还有很多其他电站建设，因此这个项目并不是很重要，还是要靠第一太阳能自己来推动。”李胜茂如此分析。

　　更重要的原因是，企业面临着不小的盈利压力。6月8日，中广核太阳能开发有限公司董事长、总经理韩庆浩对记者表示，企业做光伏电站首先要考虑赢利，该项目拖了这么长时间，主要是在和政府在商谈上网电价，如没有上网电价，根本没法从银行贷款，开工更是无从谈起。“目前我也不知道什么时候能解决这个问题。”

　　此前第一太阳能曾对外表示，希望中国上网电价能在0.15美元/瓦到0.25美元/瓦(约合人民币1元到1.7元)之间，不过这一价格普遍高于此前批准的几个国内项目。但一位江苏光伏企业负责人对记者透露，“发改委对一些光伏电站的补贴期望是1元以下。”

　　“如果补贴低于1元，目前企业将很难盈利。”无锡尚德投资者关系经理张建敏对记者表示，目前尚德在石嘴山和东台的两个10兆瓦光伏电站均已建成，其中石嘴山电站一年发电量可达1600万度，按照1.15元/度的补贴，整个工程投资的回收期大约在10~15年左右。“如果补贴过低，要20、30年才能获得回报，那这个工程也就没有意义了。”

　　前途未卜

　　在最大的光伏电站背后，各方利益的博弈也从未停止。据记者了解，鄂尔多斯项目在发布以来，中国企业的反对之声从未停止。

　　上述江苏光伏企业负责人向记者表示，到去年中国总的光伏装机容量也仅为500多兆瓦，按照最新出台的2020年50GW的装机容量来算，这个2GW的项目至少要占到4%，“在国内企业产品98%出口的情况下，为什么要把国内这个大项目送给美国公司?”

　　上述人士告诉记者，在这两年间，国内很多企业都已通过各种方式给发改委递交书信，以示反对。“如果政府给予这个项目的上网电价补贴太高，就意味着给予了它不合理的利润。而且国家在光伏领域的补贴资金有限，这也势必影响到对国内其他光伏企业的补贴。”

　　不过，长期关注此项目的OFweek太阳能光伏网高级分析师Siro认为，如今的光伏市场全球化趋势已非常明显，中国企业在海外开拓市场，建设电站拿外国政府的补贴，反之也不应排斥国外企业进来，“大家就应该把自己的成本和技术放到台面上进行公平竞争，靠贸易保护对企业长久发展实属不利。”

　　“未来十年中国肯定会超越欧洲，成为最大的光伏市场。” Siro认为，目前陷入泥潭的鄂尔多斯项目的何去何从最终将取决于中国政府的态度。