□李军民 于长伟

　　近日，欧盟发布公告，将改革对发展中国家的优惠政策“普惠制”，将目前享受欧盟进口优惠的176个国家和地区减至约80个。预计新规定完成相关审批程序后，将在2014年1月1日正式生效。自2014年起，包括中国、俄罗斯等在内的部分发展中国家可能被取消享受关税优惠资格。

　　目前“普惠制”是世界上关税最低、最有吸引力的一种关税制度，项下的出口产品关税平均比最惠国税率低约三分之一。欧盟此次“普惠制”政策的预期调整所带来的影响需引起高度重视。

　　欧盟是中国的第一大贸易伙伴，而中国则是欧盟仅次于美国的第二大贸易伙伴。欧盟此次政策调整将会提高我国产品的税率，增加我国出口产品的成本，或会造成部分国外的进口商另外选择采购国，这或将会对我国的出口产品造成严重打击。为有效应对欧盟贸易优惠政策调整措施，山东检验检疫局建议：一是与欧盟进一步加强在贸易的深入发展和直接投资领域的全面对话和合作，达成一系列符合双方共同利益的协议，如积极争取欧盟承认中国的市场经济地位。二是从国内实际情况来看，“普惠制”是一把双刃剑，一方面中国可以从中得到增加关税收入和保护优质产业的好处，但从长期看，也会产生保护落后丧失效率的负面效应。国内企业应该增速从价格优势转为向质量优势转变，促使企业积极进行技术改造、调整产品结构，提高生产高附加值产品的动力，进一步提高自身竞争力。三是从1996年开始，欧盟曾三次利用“普惠制”的“毕业条款”较大规模减少中国的受惠产品。对欧盟此次可能作出的政策调整进行仔细研究和评估，充分利用我国法律、欧盟相关法规和WTO规则积极应对，必要时运用贸易救济措施维护合法权益。

　　（作者单位：山东检验检疫局）