董事长致辞

　　国家开发银行董事长 陈元

　　2010年，国家开发银行以科学发展观为指导，秉承“增强国力，改善民生”的使命，紧紧把握中国经济长期向好的发展趋势，助力巩固应对金融危机冲击成果，立足国内外两个市场、两种资源，努力服务加快转变经济发展方式，为我国经济平稳较快发展作出新贡献。同时，资产总额突破5万亿元，实现净利润371亿元，资产质量继续保持优良。

　　在“两基一支”领域。开行立足中国所处建设阶段的本质性特征，遵循城市化必须与工业化水平相适应、相协调、相匹配的规律，继续将基础设施、基础产业、支柱产业作为支持的重点领域，同时服务经济结构战略性调整，大力支持产业升级、企业并购和战略性新兴产业，促进文化、高科技产业、绿色经济和低碳金融发展，开行还按照统筹区域协调发展的要求，将新增贷款投向东北老工业基地建设和中西部地区，并建立与国家援藏、援疆体制相对应的开发性金融合作机制，出台信贷优惠政策，支持西藏、新疆跨越式发展。

　　在国际合作领域。开行把握世界多极化、经济全球化深入发展的大趋势，努力服务国家互利共赢的开放战略，积极“走出去”大力开拓国际合作业务，在基础设施、农业、中小企业和能源资源等领域与多国政府、企业开展合作，为这些国家创造大量就业机会，提升当地人民生活水平，也帮助中国企业“走出去”开拓海外市场。同时，牵头组建中国—东盟银联体，推动建立“金砖国家”银行合作机制、设立中葡基金等，推动全球化向着均衡、普惠、共赢方向发展。截至2010年末，开行外汇贷款余额已达1346亿美元，继续保持对外投融资合作主力银行地位。

　　在基层金融领域。2010年，开行不断创新以批发方式解决千家万户融资难的有效模式，新农村建设、中低收入家庭住房建设、中小企业贷款大幅增长。特别是通过机制创新和信息系统建设，大幅提高助学贷款的响应能力，帮助家庭贫困的学生实现大学梦，助学贷款的市场份额已占全国70%。开行还不断完善应急贷款响应机制，支持应对重大自然灾害和突发事件，成为抗灾救灾的重要金融力量。

　　为服务国家“十二五”发展，2010年开行全面加强与各级政府、有关部委和企业、科研院校的规划合作，支持国家和地方重大区域、重点行业、重要战略客户、能源矿产、粮食安全以及新农村建设等一系列规划编制、实施，通过规划树立全局先进目标，统筹配置各种要素资源，开发储备了一批关系“十二五”经济社会发展的重要项目，为继续发挥中长期投融资作用做好准备。

　　2010年，开行从债券类、中长期、批发性银行的特点出发，不断提升“三会一层”的决策、监督和经营管理能力。同时注重统筹好业务发展和风险防范的关系，强化全面风险管理，努力提高风险管理技术水平，保持了优良的资产质量和发展业绩。2010年，成立了证券公司，形成中长期信贷和投资、证券、租赁业务协同发展格局，各子公司与总分行业务联动不断深化，综合经营能力进一步提高。

　　“十一五”期间，开行取得了优良的发展与改革业绩，积累了服务国民经济重大中长期发展战略的丰富经验，形成了以开发性金融破解经济社会发展融资瓶颈的一系列有效模式和方法，这些都为我们全面服务经济社会长期平稳较快发展打下了坚实基础。

　　2011年，开行将继续坚持开发性金融的方法与实践，抓住我国发展重要战略机遇期，立足两个市场、两种资源，不断深化与世界各国的经济金融合作，创造更卓著的发展业绩、更优秀的经营成果，回报国家、回报股东和回报社会。

　　行长致辞

　　国家开发银行行长 蒋超良

　　2010年，面对极为复杂的国内外经济形势，我们以科学发展观为指导，全面贯彻国家宏观经济政策，发挥中长期投融资的优势和作用，推进“两基一支”、基层金融和国际合作“一体两翼”发展战略，助力经济平稳较快发展。截至2010年末，开行总资产51123亿元，其中人民币贷款余额36210亿元；累计本息回收率99.77%，连续44个季度保持高位运行；不良贷款率0.68%，连续23个季度控制在1%以内。

　　2010年，开行大力支持经济结构调整，新增煤电油运、农林水、通讯等领域贷款4219亿元，占比73.7%；支持产业升级和自主创新，推动鞍钢重组、五矿并购等重大产业结构调整项目；积极开展绿色信贷和低碳金融，发放节能减排和环保贷款2320亿元；新增中西部地区贷款3218亿元，新增东北老工业基地贷款728亿元；新增西藏和四省藏区贷款199亿元，新增新疆贷款151亿元，促进区域协调发展。

　　2010年，开行积极配合高访，与51个国家签订79项金融合作协议和备忘录；成功运作中委700亿元人民币大额融资等一批重大项目，支持合作国能源矿业开发、产业升级、农业和社会发展；牵头组建中国—东盟银联体，推动建立“金砖国家”银行合作机制，密切与各国的经济、金融合作；积极推进境外人民币业务，境外人民币贷款新增236亿元，外汇贷款资产质量继续保持优良。

　　2010年，开行基层金融业务取得跨越式发展。全年发放新农村建设贷款1188亿元，支持农村道路、电网、中小学危旧房改造、乡村卫生院等项目建设；中小企业贷款发放同比增长70%，促进就业创业、福民惠民；发放中低收入家庭住房建设贷款1315亿元，居同业之首；发放助学贷款80亿元，资助学生146万人次；发放应急贷款24.15亿元，支持应对重大自然灾害和突发事件。

　　2010年，开行本外币筹资1.78万亿元，同比增长41%，创历史新高。发行金融债券8500亿元，同比增长26.8%。发行香港人民币债50亿元。全年资金交易量达24.72万亿元，本币交易量在银行间市场排名第一。

　　2010年，我们不断创新和丰富金融产品，完善以客户为中心的评审制度和方法，满足客户多样化融资需求，并通过信托、银团、证券化等业务加强与金融机构的合作。

　　2010年，开行继续树立“大风险观”，探索完善符合中长期债券银行的风险管理机制，实现支持发展、防范风险和股东回报的有机统一。运用先进的风险管理工具，推进信用、市场、操作和合规风险的统一集中管理，实现内审对资产负债损益的全方位审计。开展融资平台自查、清查，打造“阳光工程”，防范项目风险和廉政风险。实施审慎的风险拨备制度，确保覆盖不同经济周期可能产生的风险，保持资产质量优良和本息回收高水平。

　　2011年，开行将继续秉承强国富民使命，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，发挥中长期投融资的优势和作用，在促进“转方式、调结构、惠民生”上下功夫。进一步发挥综合经营优势，提升金融服务品质，增强竞争力和盈利能力。同时，我们将更加注重加强与社会各界的交流合作，承担更多社会责任，共同促进社会和谐与进步。

　　业务综述

　　规划业务

　　2010年，开行以“十二五”规划编制为契机，加强与国家部委和地方政府合作，推动国家能源、兴边富民、东北振兴等重大规划编制；开展援藏、援疆规划和各地防洪、水资源综合治理等专项规划工作；推进海南国际旅游岛、兴安岭生态保护等8项地方规划上升为国家战略，完成长株潭城市群、海峡西岸经济区等6项系统性融资规划；深度参与省市县各级规划编制，村镇规划覆盖率达36%；推进与重点战略客户规划合作；开展国别规划咨询；编制完成开行2011年—2015年业务发展规划，促进规划与各项业务衔接，进一步提升开行规划影响力和引领业务发展能力。

　　信贷业务

　　2010年，开行认真贯彻国家宏观经济政策，加大对重点领域和薄弱环节的信贷支持力度，积极支持基础设施建设、产业调整升级、区域协调发展、保障改善民生和“走出去”等领域，为服务加快经济发展方式转变，促进经济社会平稳较快发展发挥积极作用。截至2010年末，开行本外币贷款余额人民币45097亿元。

　　★大力支持基础设施、基础产业和支柱产业建设。2010年，开行继续支持煤电油运、农林水、通讯和公共基础设施等重点领域，新增人民币贷款4219亿元，占比73.7%，重点支持南水北调、京沪高铁、高速公路网、石油储备等国家重大项目。

　　电力。开行融资支持我国多个重点发电及电力输配项目，截至2010年末，开行电力行业的贷款余额达人民币5096亿元。

　　公路。2010年，开行重点支持青海玉树地震灾后重建公路保通工程项目、四川绵阳至九寨沟高速公路项目、吉林省公路基础设施灾后重建项目等。截至2010年末，开行公路行业贷款余额达人民币8454亿元。

　　铁路。2010年，开行支持京沪高铁、哈大客运专线、中南部通道等重大项目。截至2010年末，开行铁路行业的贷款余额达人民币1702亿元。

　　石油石化。开行重点支持了一系列石油、石化与油气管道行业的重大项目。截至2010年末，开行石油石化行业贷款余额达人民币3906亿元。

　　邮电通讯。邮电通讯是国民经济的基础性、战略性、先导性行业，也是开行支持的重点领域。截至2010年末，开行邮电通讯行业贷款余额达人民币744亿元。

　　农林水利。2010年，开行大力支持农、林、水利行业发展，支持南水北调、新疆下坂地水利枢纽等一批国家重点工程建设。截至2010年末，开行农、林、水利行业贷款余额达人民币1122亿元。

　　公共基础设施。2010年，开行进一步加大对公路、民航、城市轨道交通支持力度，融资支持公路大中修项目、珠三角城际佛肇线以及25个城市的地铁建设等重大交通项目。截至2010年末，开行公共基础设施行业贷款余额达人民币12933亿元。

　　★促进经济结构调整，支持自主创新，推动产业优化升级。

　　区域协调发展。2010年，开行继续促进东中西部协调发展，新增中西部地区人民币贷款3218亿元，占比56.2%；新增东北老工业基地人民币贷款728亿元，占比12.7%。加大对西藏和新疆支持力度。

　　产业结构调整与优化升级。2010年，开行支持了鞍钢重组攀钢、五矿并购、江苏熔盛转型升级等结构调整项目和京东方等自主创新项目，推动大飞机项目等产业链融资，开展湖南装备制造等6个国家新型工业化产业示范基地融资试点。

　　战略性新兴产业。开行积极支持新一代信息技术、生物、新能源等七大战略性新兴产业发展，促进国家科技重大专项成果产业化。重点支持“三网融合”试点、比亚迪新能源汽车、无锡尚德太阳能等项目。2010年新增战略性新兴产业贷款人民币663亿元。

　　环保及节能减排。开行积极开展绿色信贷和低碳金融，支持重点流域和城乡环境综合治理，推进建筑节能融资和循环产业园区建设。2010年发放环保及节能减排贷款人民币2320亿元。

　　文化产业。文化产业是开行发展最快的业务领域之一。2010年，开行成功运作上海世博文化中心、迪士尼、芜湖华强文化园等项目，发起我国第一个文化领域产业基金华人文化产业投资基金。截至2010年末，开行文化产业贷款余额人民币928亿元。

　　★积极促进民生领域和社会事业的发展。2010年，开行继续加大对这一领域支持力度，推进普惠金融体系建设，推动人人享有平等融资权，实现社会主义新农村建设和中低收入家庭住房贷款发放超千亿元，中小企业贷款大幅增长。

　　“三农”和社会主义新农村建设。2010年，开行发放新农村建设和县域贷款人民币1824亿元。截至2010年末，开行新农村建设和县域贷款余额人民币5774亿元。

　　中小企业。截至2010年末，开行中小企业贷款余额人民币12226亿元，融资支持制造业、农、林、牧、渔等近20个行业，惠及中小型企业、微型企业、个体工商户、创业青年、城市下岗职工及农村劳动妇女等各类融资难客户和社会弱势群体。

　　中低收入家庭住房建设。2010年，开行进一步加强中低收入家庭住房建设支持力度，发放贷款人民币1315亿元，贷款余额人民币1885亿元，成为中低收入家庭住房建设贷款主力银行。

　　教育。2010年，开行全年发放贷款人民币80亿元，支持家庭经济困难学生146万人次，继续保持助学贷款主力行地位。

　　★开拓国际业务。2010年，开行继续深化与各国经济金融合作，加强多双边金融合作机制建设，促进合作国基础设施、农业、民生、能源资源等领域发展，大力支持中资企业“走出去”，成功运作了一批重大国际合作项目，同时推进国际结算及贸易融资产品创新，致力推动境外人民币贷款业务和香港离岸人民币中心建设，促进经济全球化朝着均衡、普惠、共赢方向发展。进一步推进海外机构建设，成立莫斯科代表处。截至2010年末，外汇贷款余额1346亿美元，资产质量优良，继续保持对外投融资合作主力银行地位。

　　资金筹集业务

　　2010年，开行主动应对市场变化，合理控制筹资成本，全年发行人民币金融债券8500亿元，发行香港人民币债50亿元，外汇筹资美元862亿元。各项筹资总量人民币1.78万亿元。

　　资金交易业务

　　2010年，开行资金交易业务稳步发展，获得国债一级承销商和公开市场业务一级交易商资格。全年资金交易量人民币24.72万亿元。人民币债券交割量超过22万亿元，在银行间市场排名第一，荣获银行间本币市场最具影响力奖。

　　中间业务

　　2010年，开行进一步丰富金融产品，形成6大类26个品种的中间业务产品序列，中间业务结构进一步优化，手续费及佣金收入人民币56.6亿元，同比增长41.22%。

　　开行是国内惟一同时具备企业债、短期融资券、超短期融资券、中期票据、中小企业集合票据和私募债券承销资格的银行机构。2010年牵头主承销政府机构债人民币1090亿元，主承销其他各类债券人民币1039亿元，累计承销量创历史新高。

　　金融合作与创新

　　2010年，开行继续深化金融合作，加强与银行、保险、信托、社保基金等机构合作，以信托平台、银团、企业理财、证券化等方式引导社会资金，共同支持重点领域和薄弱环节发展。

　　子公司业务

　　2010年，围绕开行发展战略和主体业务，各子公司发挥专业优势，与总分行合作开发项目95个，初步形成综合经营、协同发展局面，金融服务能力进一步提高。

　　★国开金融有限责任公司。2010年，公司稳健起步，全年新增承诺投资人民币215亿元，实际出资人民币58亿元，发起设立国内第一支国家级母基金国创母基金。

　　★国开证券有限责任公司。2010年，公司实现顺利过渡，各项主营业务平稳运转，投行和固定收益业务特色初步显现，并取得新业务牌照和资格6项，业务功能进一步完善。

　　★国银金融租赁有限公司。2010年，新增租赁业务量人民币269亿元，公司总资产达人民币588亿元。

　　★中非发展基金有限公司。2010年，中非基金运营良好，全面完成一期投资承诺，带动对非投资约40亿美元。

　　★村镇银行。2010年，开行设立山东龙口和湖南汨罗村镇银行，控股村镇银行达到8家，参股村镇银行1家。2010年，开行村镇银行经营业绩大幅提升，总资产人民币32.1亿元，贷款总额人民币13.9亿元，其中发放涉农贷款人民币11.3亿元，近6万农户受益。

　　资本管理

　　2010年，开行继续加强资本管理，探索建立适合债券银行特点的差异化资本监管标准和业绩评价机制；加强制度体系建设，完善资本管理组织架构；开展资本规划、资本计划、资本供求和资本充足率动态分析；强化并表资本管理，加强对业务经营计划的动态分析与资产结构的优化调整，提高资本使用效率；推动引入战略投资者，拓宽内外部资本补充渠道。

　　按照银监会《商业银行资本充足率管理办法》和中国会计准则计算，截至2010年末，开行资本总额5479.75亿元，核心资本3863.01亿元，资本充足率10.87%，核心资本充足率7.86%，均满足监管要求。

　　风险管理

　　2010年，开行继续加强全面风险管理体系建设，完善主要风险统一集中管理模式，加强经济资本模型开发和实践应用，形成以治理结构引领、数据系统支撑、计量技术保障、关键指标监控的有效运行架构。通过加强风险管理体制机制和专业队伍建设，提高全面风险管理实施成效，全行整体风险保持较低水平。

　　信用风险

　　2010年，开行继续优化调整信贷结构，完善信用评级方法标准和压力测试流程制度，实现信用风险精细化计量管理，全面推动评级器系统建设，开发贷前经济资本和RAROC计算模型，进一步提高授信风险边界审查工作质量。加强资产质量分类管理，开展全行融资平台贷款、房地产等重点行业压力测试。建立健全风险监控评估报告框架，全方位严格控制信用风险。

　　市场风险

　　2010年，开行健全市场风险管理体系，完成市场风险管理系统上线，实现风险价值（VaR）及压力测试分析报告日常化，完善市场风险资本计量方法，研究市场风险VaR限额与管控方案。对交易账户设置市场风险限额，每日监控交易账户市场风险敞口，通过独立第三方估值服务，提升估值的独立性、有效性和公允性。

　　操作风险

　　2010年，开行进一步完善操作风险管理机制和工具，深化操作风险的日常识别、评估和管理，设计15个关键指标，从不同业务领域防范潜在操作风险，形成事前评估、事中监控、事后报告的主动管控机制。

　　合规风险

　　2010年，开行继续完善内控、合规风险管理体系，建立健全内控、合规风险管理组织架构和报告路径，积极做好配合监管检查与整改落实工作，加强监管沟通、合规性审核、新产品风险评估、反洗钱管理、关联交易管理等工作，从制度、操作和产品层面预防和控制合规风险。

　　社会责任

　　开行始终坚持把服务国家发展战略、承担社会责任与自身健康发展相结合，最大限度回馈社会、服务公众。

　　推进社会责任管理。2010年，开行建立社会责任指标体系，从责任推进管理和经济、社会、环境四个方面设定142个指标，明确各层级社会责任管理要求和目标，提升管理精细化程度。

　　支持经济发展。开行始终认为金融是经济社会的重要组成部分，要在具体业务中体现社会公平、经济公平和生态平衡，为科学发展和社会和谐做出贡献。

　　致力民生金融。2010年，开行继续践行人人享有平等融资权的社会理想，以此保障和改善民生，服务和谐社会建设。

　　共建社会和谐。开行不断加强与政府、监管部门、投资人等利益相关方的沟通，建立互信共识，形成发展合力。积极投身社会公益事业，全年捐赠人民币4168万元。

　　促进环境友好。2010年，开行积极发展绿色经济和低碳金融，融资推动“两型”社会建设，同时践行绿色采购、绿色办公，减少自身运营对环境的不利影响。

　　开行连续五年荣获人民网颁发的“人民社会责任奖”，被《金融时报》和社科院金融所联合评为“年度最佳国际合作银行”，被中华环保联合会评为“低碳经济发展突出贡献企业”，被《中国新闻周刊》和中国红十字基金会联合评为“2010年最具责任感企业”，被全国学生资助管理中心评为“全国高等学校学生资助工作先进单位”。

　　审计师意见

　　2010年，国家开发银行继续聘请普华永道中天会计师事务所有限公司对年度会计报表进行独立审计。根据审计结果，普华永道中天会计师事务所有限公司出具了无保留意见审计报告，确认国家开发银行会计报表已经按照企业会计准则的规定编制，在所有重大方面公允反映了开行的财务状况、经营成果和现金流量。