财政部最新公布的数据显示，1-4月，国有企业累计实现利润总额7125.9亿元，同比增长24.2%，4月比3月环比增长11.9%。国有企业主要效益指标继续保持增长。

　　与此相反的是，国内民营经济的发展环境并未因《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》出现明显改善，中小企业随着成本上升，信贷收紧也面临着资金紧张的困局。

　　民营企业发展仍需破除垄断

　　2010年5月7日，国务院发布“关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见”，以进一步拓宽民间投资的领域和范围，成为2005年“非公经济36条”的延续。在“非公36条”颁布当年，全国各省市累计出台贯彻落实“非公经济36条”的实施意见共计13件。当时很多民间投资者都希望“非公经济36条”能打破民间投资的“天花板”和“弹簧门”，破除民资进入垄断行业障碍的条例。

　　但是实施一年来，民资在重要领域的扩展依然“成效甚微”。

　　今年1~4月的全国固定资产投资中，民资占比达到57.7%，较去年年底的51.1%有显著提高，也显著高于2005年末的37.3%。

　　但提高的数字背后难掩民资尴尬局面。今年1月全国工商联在京发布的《中国民营经济发展形势分析报告》显示，私人控股企业在交通运输、仓储和邮政业，水利、环境和公共设施管理业，金融业，公共管理和社会组织等领域的固定资产投资，占这些领域全部投资的比重均不足10%。

　　数据的尴尬，与相关部委和地方政府的不作为有一定的关系。

　　发改委主管民间投资的副司长，罗国三提供的数据显示，目前仅北京、广东、浙江、江苏等11个省市正式发布了“新36条”实施细则，且多集中于沿海地区。对于很多民间投资者来说，如果没有明确的实施细则出台，无论“新36条”还是“老36条”都只是空中楼阁。

　　而在中央部门层面，全国工商联原研究室主任、中国国际经济交流中心副秘书长陈永杰指出，尽管人民银行、银监会、财政部、工信部、铁道部等一些部门已经出台或正着手发布相关实施细则，但“更多的（部门）是没有多少动静”。特别是在民营企业非常关心想进入的一些重要行业，比如石油等重要矿产勘探开发，重要的资源能源海外的开发与进口，大中型水电、火电建设，城市重大公共工程建设，重要的银行、保险业务等等这些领域，至今没有看到有多少政策动静。

　　对于如何破解“新36条”成效甚微的难题，专家也是各抒己见。

　　陈永杰则，“在一些重要领域，既得利益者阻碍民资新政执行，垄断是根本原因。”必须打破垄断。

　　全国工商联原副主席、民建中央副主席、全国人大常委辜胜阻表示，“新36条”对中小企业是利好，但要收到实效，很重要的一点是取决于地方政府的态度。“新36条”要求相关部门具体贯彻落实，也包括各级政府积极的贯彻落实，但是有许多政策措施还需要进一步的细化和完善。

　　罗国三则认为，"新36条"的政策落实，关键还是在中央部门，地方政府虽也有贯彻落实的责任，但要打破垄断，落实关键还是相关的中央部门。”

　　他表示，经过国家发改委与国办督查室讨论确定，铁路、金融、能源、市政公用事业等四个过去一年民资进入较慢的领域，将是下一步中央各部门自查和国务院办公厅督查的重点。发改委近期正针对上述四个重点领域，汇总各地和部门落实“新36条”的进展情况，以在本月底之前上报国务院。国务院将根据进展情况确定具体督办重点。

　　同时，发改委会同相关部门制定的促进民资进入战略性新兴产业和海外投资等的数个文件均已成稿，有望近期出台。其中，由发改委牵头编制的《关于鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业的实施意见》，最快上半年将会出台。

　　中小企业资金融资难题待解

　　与民营经济破除垄断的迫切需求相比，当前中小企业更大的困难则是资金的紧张。

　　在成本上升等压力下，如今浙江、广东、江苏等地的一些中小企业已出现半停工、停工状态。而流动性收紧导致的融资难成为中小企业陷入困局的又一重要原因，不少中小企业正面临资金链断裂的危险。

　　来自工信部的数据显示：今年前两个月，规模以上中小企业亏损面达15.8%，同期增长0.3%，亏损额度增长率高达22.3%；规模以下的小企业，亏损情况可能更加严重。

　　而眼下让中小企业生存状况雪上加霜的是其不得不面对的融资难题。

　　我国大型和中小型金融机构存款准备金率5月18日已分别上调历史最高的21%和17.5%。伴随着规模紧缩，在资金不宽裕的情况下，银行信贷资源更多倾向于投向规模大、盈利能力强、风险小的大企业，而竞争优势不明显的中小企业很难获得银行资金的青睐。与此同时，贷款的审批程序也更为严格。

　　信贷资源的稀缺迫使众多中小企业不得不转向民间借贷资金，而由此推升的民间借贷利率使得中小企业资金链遭遇前所未有的挑战。记者近日采访中小企业较多的苏浙和广东地区民间借贷市场发现，银行资金收紧的背景下，民间借贷市场今年以来异常火爆，民间借贷利率节节升高，甚至出现10%的高额月息。

　　温州中小企业协会会长周德文介绍，温州银行已经基本停止了对中小企业的放贷，其只能转向高利贷。而且今年民间借贷利率普遍比往年高，由资金链断裂而导致企业陷入困境的比例至少占三成。据温州银监分局监测数据显示，1-3月份温州民间借贷年利率分别达到17.29%、18.09%、18.46%。另外，按人行温州中心支行监测口径显示(监测对象增加融资性中介机构)，1-3月份温州民间借贷综合年利率分别为23.01%、24.14%和24.81%，单季上涨11.91%，比上季度涨幅高8个百分点。

　　紧缩性货币政策带来的“钱荒”对中小企业的伤害不容小觑。中国社科院中小企业中心主任陈乃醒认为，出现企业倒闭现象是调控的结果似乎是正常的，但是如果超过一定限额，甚至引发就业等社会问题，那就是不正常的。

　　这已经引起了工信部的重视，并对此展开了调查。工信部要求各省区市主管部门开展涉及中小企业资金缺口、民间借贷实际利率、因资金链断裂而倒闭的中小企业户数等16项内容的中小企业融资情况调查。

　　中小企业融资困境究竟该如何破解？由于中小企业融资难题涉及政府、金融机构、企业、市场环境等多个方面，专家建议，政府可借鉴发达国家的经验，引导和规范民间借贷行为，完善我国直接融资、间接融资多条渠道，形成较为成熟的中小企业融资市场。

　　陈乃醒介绍，世界上很多国家和地区都有中小企业银行和政策性银行。“有些国家是财政出资组建政策性银行，专门对中小企业贷款，允许其有较高的坏账率，损失的资本金由财政补贴，形成政策性的"漩涡流"。”

　　中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军认为，可以通过政府提供担保和各个层次的担保体系建设，为中小企业解决信用不足、信用能力比较低的问题。同时，采取一些切实有效的措施，包括成立政府基金、提供各种各样的政府担保以及减免中小企业税收等方面的措施，使中小企业能够获得资金来源。