区域经济发展的有力引擎

——深圳检验检疫局支持前海合作区开发建设纪实

　　15平方公里土地，伸向深圳湾的一块普通的海边滩涂，因为纳入了国家“十二五”发展纲要，吸引着世界目光，这就是深圳的前海。2010年8月26日，国务院批复同意了《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》，作为国家战略的前海合作区开发建设拉开帷幕。

　　这15平方公里被视为“深圳的未来”、珠三角的“曼哈顿”、特区中的“特区”。作为驻特区检验检疫机构，深圳检验检疫局已经深刻认识到前海合作区开发建设的战略定位和重大意义，迅即思考探索的是该有何为、能有何为。

　　前海合作区开发建设没有先例可循，按照有关人士的说法，“要创造一段无可替代的创新创业历史”。对深圳检验检疫局而言，先行先试，在服务前海合作区开发建设上取得新突破，实现新发展，也是全新的课题。

　　“做好检验检疫设施和信息化建设等前期筹备工作，将服务保税港区发展作为服务前海深港现代服务业合作示范区的着力点。”深圳检验检疫局迅速要求蛇口检验检疫局成立前海湾保税港区检验检疫筹备处，并要求该局采取切实有效的措施，大力帮扶区内企业转型升级，全力支持前海湾保税港区发展。

　　深圳检验检疫局开始以政策优势为依托，搭建前海湾保税港区快速通关服务平台。针对前海湾保税港区发展现代物流业、航运服务和供应链管理等需求，根据国家质检总局的有关规定，按照贸易便利化的原则，出台了深圳前海湾保税港区（一期）检验检疫监管工作方案，在业务受理条件、日常监管模式和出入境查验手段等方面，探索完善政策配套机制。在货物风险可控的前提下，根据不同企业分类与业务特点，为驻区企业创造性地量身定做了“先通关后查验”、“分批报检、集中查验、分批核销出区”等新型监管模式，极大提高了货物的通关效率。仅“先通关后查验”业务模式的实施，缩短了通关时间，降低了企业成本，每年可直接为企业节省600多万元的物流费用。

　　与此同时，深圳检验检疫局以企业需求为导向，搭建检验检疫监管信息平台。结合前海保税港区运作特点，以“检验检疫区港一体化”和“通关速度快速化”为目标，开发了“深圳前海湾保税港区检验检疫监管系统”，对区内企业实行电子化管理，对闸口实行智能化管理，对港区、园区作业实行计算机联网管理，以此实现对进出前海湾保税港区货物的全面、自主监管。

　　前海合作区开发建设中有一个特色备受瞩目、屡屡被人提及的内容，那就是深港融合发展，成为“香港与内地紧密合作的先导区”。在这个层面，深圳检验检疫局去年11月份就已开始以承接香港产业转移为契机，搭建检验检疫监管一体化平台，从而促进深港产业深度融合。

　　深圳铭基食品有限公司是一家大型中美合资肉类生产加工企业，其产品主要供应日本、南非和中国香港、澳门及中国南部的麦当劳餐厅。以往其公司产品在深圳加工完毕经检验检疫合格后，运输到香港的分发中心冷库，然后根据需要配送给香港各大麦当劳餐厅。但随着物价不断攀升、消费水平不断提高，位于香港的分发中心冷库面临着越来越大的储存和成本压力。为缓和其储存压力及降低冷库的使用成本，并使香港麦当劳食品得到及时的供应，该公司想利用前海保税港区冷库作为新的分发中心，将货物储存地转移至深圳。随着此类业务的扩展，前海湾保税港区承接香港中转贸易的优势日益明显。为实现有效监管和快速通关，深圳检验检疫局创新实施联动监管的新模式，搭建起运作高效的国际集拼业务平台，实现生产、加工、运输、储藏的全过程监管，在保证产品质量的同时，满足了食品配送分散性、时效性、安全性要求；同时降低了企业营运成本，有利于企业增强竞争力。

　　此外，为了适应前海合作区营造国际化营商环境的发展规划要求，深圳检验检疫局积极引导企业开展符合前海湾保税港区产业发展要求的、高附加值的新业务，先后扶持企业开展了红酒、冻肉、玩具、供免税店及冷链食品、输非洲产品等多种业务。目前，前海湾保税港区已吸引孩之宝玩具、法国CAFOM、招商局冷链、飞利浦、家乐福等20余家国际知名企业入区，形成了以出口集运集拼、离岸配送中心、区域／全球配送中心等为核心，覆盖一般贸易、国际中转、国际转口贸易、采购分销、“一日游”等多种业务类型，涉及红酒、供免税店食品、冻肉等冷链食品和玩具、木家具等多种货物类型的现代物流业集散地，保税港区产业转型升级成效初显，现代服务业发展势头迅猛。