《国内贸易发展十二五规划》有望今年6月出台。这项规划被上升为国家级专项发展规划，首次从国家的角度关注内贸流通业的发展，有关财政支持和完善法制等方面内容均在规划中有所涉及宏观与微观产生了戏剧性的对立。

　　文/《财经国家周刊》记者 范若虹

　　5月6日，高盛亚洲发布报告预测，中国4月份居民消费价格指数（CPI）涨幅将为5.1%，延续3月份5%以上水平，处于三年来历史高位。

　　去年年底到今年年初，城里人感到蔬菜越来越贵了。与城市蔬菜零售价格“高企”相伴随，一季度居民消费食品价格指数猛升至11%。

　　然而，4月中旬的一天，一位山东农民却由于自己种的白菜仅能卖到8分钱／斤而自杀——这个价格远不能支付其种植成本。“血本无归”成为当下很多菜农的切身感受。自年初开始，它蔓延到广东、云南、四川、湖南、湖北、河南、河北等由南向北的各个蔬菜种植区。

　　更怪异的现象出现了：农民们招揽过路人，把地里的菜白送给他们。然而，这些所谓被“天上掉馅饼”砸到的人，在把菜运到城里售卖时，却发现自己不仅没有赚钱，还赔了不少。

　　2011年的春天，生产与消费的严重错位在农产品领域演绎得淋漓尽致，其背后，是过度滞后的农产品流通业。

　　然而，错位的不仅是农产品，工业品、消费品等几乎所有商品均遭遇类似掣肘，它像一只强大的无形之手，不断扭曲着中国的经济链条，推高中国的物价涨幅，侵蚀着全民的社会福利水平。

　　作为经济的动脉血管，流通业正前所未有地与整个中国经济的脉动息息相关。决策层新共识正在达成，中国政府将以有力的有形之手，加速催动流通业体制变革，进而抚平其给中国物价乃至经济带来的日益凸显的“无法承受之重”。

　　谁的“暴利”？

　　“中间笑，两头哭”被各大媒体用来形容近期“种菜赔、买菜贵”的现象，人们把责任都推给了流通环节的中间商，认为他们在其中牟取了“暴利”。

　　5月4日，《财经国家周刊》记者来到北京最大的农产品批发集散地——新发地农产品批发市场。

　　在叶菜售卖区，可见到很多被当做垃圾丢弃的成捆的菠菜或是洋白菜，卖菜的货车一辆挨着一辆，车上的菜满满的，但光顾的人却很少。

　　王瑞雯，一位来自陕西农村的姑娘，守着自己剩下的几千斤菜，等待着买主。“从年初开始，菜就卖不上价，生意越来越不好做。4个多月来，一共才赚到了2000多元钱。”她对记者说。

　　但王瑞雯明白，自己的现状还是要比那些种菜的农民好一些，很多农民都是以低于生产成本的价格把菜卖出去，甚至有些人无奈地把菜白送给收购商。

　　国家信息中心首席经济师范剑平指出，农产品生产在完全竞争的市场环境下，当期市场价格由供应量决定，而供应量则取决于上期市场价格的高低，即经济学中的“蛛网理论”。

　　每个生产者都认为当前的市场价格会持续下去，自己改变生产计划不会影响市场，但是蔬菜的供给弹性大于需求弹性，也即供给量对价格很敏感，但是需求是相对刚性的，即使价格变动，需求也很难变化，因此蔬菜收购价格就呈现出大起大落的状态，并循环往复。

　　多年来，中国蔬菜“买难”和“卖难”一直交替出现。北京市商委的一位官员就表示，去年4月份，自己很忙，那时候是在调研菜价贵的问题，而今年4月份也很忙，却在调研蔬菜“卖难”情况。

　　然而，当蔬菜在地头已经几分钱一斤了，城里市场零售价还在1元至2元每斤，这其中到底是什么原因呢？中间的“暴利”流到了哪里？

　　一位蔬菜一级批发商给记者算了一笔账。他从山东农村收购了近6万斤西葫芦，运到北京新发地农产品批发市场售卖，其收购价格是每斤2毛钱，而中间负担的有关包装费、人工费、运输费、批发市场进场费等必要的流通成本是本次货品价值的138%，也就是说，流通成本的花费远远高于蔬菜的进价。菜价中蔬菜成本占33%，流通成本占近50%，剩余20%是蔬菜的损耗和毛利润。

　　这位批发商表示，高额的流通费用，不仅仅高于蔬菜本身的成本价，而且还在不断上涨。今年蔬菜包装费上涨了50%，油价上涨了近18%，而北京房租价格上涨了10%左右，同时批发市场的进场费也涨了。由房租推动的人工费成本也由每人每天60~70元上涨到100元左右。这些都成为菜价中必须支出的刚性成本。

　　国家发展和改革委员会价格司副司长周望军表示，当前，蔬菜流通环节的成本至少要占到菜价的1/3至2/3，有的甚至占到了90%。

　　可见，当流通成本远远高出农产品自身成本时，一车白给的蔬菜运到市场还会赔钱就不奇怪了。

　　除了批发商，零售商的运营成本也在大涨。农产品流通专家、北京八里桥农产品中心批发市场有限公司总经理赵尔烈注意到，城市里绝大部分蔬菜零售商都是农民工，目前通州区大规模拆除了城乡结合部的平房，使这些人被迫租住楼房，房租由原来每月150~300元，上涨到1000~1500元，同时这些商户租的菜摊铺位也在随着房租价格而上涨。房租涨了，菜价必然会涨。

　　终端消费者支付的过高菜价，并没有多少流进了农民和中间商的口袋，而是被社会上油价、房价等价格的大幅提高而吸走。

　　高企的流通成本

　　“买难”与“卖难”循环出现，三方却都没有获益，“这反映出中国农产品流通体系存在着严重问题。”赵尔烈说。

　　中国蔬菜生产完全是无序的生产，完全市场导向。农业生产和市场需求脱节，盲目生产，被市场完全牵着鼻子走，波浪式地起伏不可避免。

　　流通是连接生产和消费的重要环节，最根本的办法是整合农产品的供应链，以需求引导生产。

　　根据美国、日本等发达国家的经验，为了保障蔬菜等基本生活必需品价格的合理性，政府都会投资兴建一些公益性的批发市场和社区商业网点，然后再请专业的公司入驻管理，同时配合适当的免税政策，使物价与房地产价格不致于影响到居民必需品的价格。

　　而法国则干脆根据《公益市场法》，规定了国内20几个批发市场都是公益性的，市场里工作的都是公务员。

　　然而，中国的流通环节重要节点——批发市场，却走了一条与上述国家完全不同的道路。当前全国大约4300多家农产品批发市场都是盈利性质的。

　　王瑞雯对记者表示，批发市场的各种杂费和罚款名目繁多，进场费也在不断涨价，但是除了被收钱，他们得不到任何信息服务。

　　这些农产品批发市场主要通过收进场费和交易费盈利，类似于一个大的物业管理者，而搭建信息平台是一件花钱却不挣钱的事，当然没有人愿意做。

　　赵尔烈所在的八里桥市场是一家国企，他毫不讳言地说，“我们也是挣钱第一，我每年都有任务指标，必须完成，而且每年纳税1000多万元，这些都是从场租费和进场费中来的，必然也会传导到菜价中。”

　　未来菜价长期的上涨趋势不难预测，而公益性的信息平台则很难建设，供应链最重要的节点批发市场都难以整合，农产品流通业岌岌可危。

　　商务部一位负责市场流通领域的官员对记者表示，流通业的薄弱与高成本不仅存在于农产品领域，而是涉及到所有商品的流通。

　　最直观的例子是，1公斤货物从上海到贵州通过公路运输需要花费6元到8元人民币，而从上海通过海运到万里之遥的纽约却只需花费1.5元人民币。

　　公开数据显示，2009年中国物流总成本占GDP比率为18.1%，而发达国家为10%左右；中国年商业流通资本周转为2~3次，而日本则为15~18次；2007年限额以上批发零售企业商品库存占当前销售额的6.37%，美国、德国、日本在1990~1998年间只占1.14%~1.29%。

　　体制求变

　　上述官员认为，当前流通业的薄弱与高成本，根本原因在于，中国的流通业一直没有被视作一个产业，不像农业、工业那样有整体的战略发展目标。长久以来，流通业的基础设施落后，现代化技术应用少和组织化程度低，而其发展却被认为是市场的事情，应完全由市场来配置资源。

　　流通的高额成本和低效率使整个社会支出增多，而无序的市场竞争无法有效地整合资源，商贸流通中应有的公益性也被忽略。

　　与此同时，外资凶猛进入中国商贸领域，使中国流通业毫无防备。

　　拿流通业中占比较大的零售行业来看，2010年中国连锁百强中，主要外资企业有21家，其中超市12家，百货5家，家电、餐饮等连锁类企业4家，共实现销售收入3539亿元，占连锁百强的21.3%，比2009年同比增长22.4%。5家外资大型超市新增店铺140家，新开店数比上年增加了22%。

　　外资企业使得市场的竞争更为激烈，本土企业的发展则显得捉襟见肘。更为重要的是，外资零售企业不仅会扩大在中国的市场份额，甚至会形成对中国市场的垄断，进而提高销售价格，进一步抬高流通成本。

　　“也就是在2008年以后，财政才有一部分资金投入商贸流通领域，改造了一些批发市场的简陋设施，并支持了一些信息化系统的建设。”这位官员对记者表示，以前在这些方面几乎没有什么财政投入。

　　流通是一个大概念。中商商业经济研究中心副主任于淑华在接受《财经国家周刊》记者采访时表示，流通包括了供应链上下游的方方面面，而中国当前的行政体制对于流通领域的监管还是政出多门，多头管理。

　　比如农业的生产环节归属农业部管理，而农产品流通领域还包括了供销合作总社、国家发改委、质检总局、卫生部、工商局等等，横向多头管理给形成纵向完整的供应链造成了障碍。

　　同时，对于商业这种涉及到千家万户利益的产业，需要体现公益性，一方面必须得到政府的财政和税收支持，另一方面则需要相关法律的约束，比如《市场流通法》、《商业网点条例》等。

　　自去年下半年开始，商务部一直在主导编制《国内贸易发展十二五规划》，这项规划被上升为国家级专项发展规划，首次从国家的角度关注内贸流通业的发展，并有望在今年6月出台。

　　有关财政支持和完善法制等方面的内容均在规划中有所涉及，但“能不能真正实行，还要看国家能否长期赋予流通业整体的、战略性的发展规划，这需要转变观念，更需要各部门的配合。”上述官员表示。

　　流通体制变革亟待推进，一方面整合各供应链，提高效率节约成本，避免市场的无序竞争和盲目生产，另一方面保障其公益性，使全社会的流通成本和企业成本得到降低，也使整个国民福利得到提高。

　　插排：与城市蔬菜零售价格“高企”相伴随，一季度居民消费食品价格指数猛升至11%