中国民航局5月9日发布《中国民用航空发展第十二个五年规划（2011年至2015年）》称，在未来五年将积极拓展航空货运和通用航空，并通过支持国际航线的拓展，培育国航等成为具有国际竞争力的大型网络型航空公司。

　　根据民航十二五规划，民航局计划通过航线航班时刻等资源的支持，鼓励低成本航空公司逐步进入主要的干线运输市场。

　　目前我国低成本航空主要是春秋航空，包括春秋航空在内的民营航空，还无法进入北京上海广州等枢纽城市之间的干线运输市场，而这一状况在十二五期间有望破冰。

　　民航十二五规划还指出，将在旅客吞吐量超过1000万人次机场间的干线上，全面开展航空快线运输服务，并提高枢纽机场与省会城市、沿海开放城市、重点旅游城市的航班密度。并充分发挥航空运输的比较优势，积极推进空铁联运，发展多式联运。

　　在货运方面，要提高国际货运能力，鼓励货运公司间的并购、重组和业务合作，打造具有较强国际竞争力的全货运航空公司。

　　此外，民航局还将加强货运枢纽建设。引导形成3个国际航空货运枢纽群：环渤海地区以北京、天津为主，大连、青岛、济南、石家庄为辅；长三角地区以上海为主，杭州、南京为辅；珠三角地区以广州为主，深圳为辅。加强沈阳、厦门、郑州、武汉、成都、重庆、昆明、西安和乌鲁木齐等机场航空货运枢纽的建设。

　　加大通用航空的发展也是十二五的重点之一。民航局计划扩大通用航空机队规模，规划新增通用航空飞机1000架以上。进一步降低通用航空市场准入门槛，重点培育3至5家骨干通用航空企业。并做好低空空域管理改革配套工作。

　　根据规划，到2015年民航运输总周转量将达990亿吨公里，旅客运输量达4.5亿人次，货邮运输量达900万吨，年均分别增长13%、11%和10%。航班正常率应高于80%，运输机场数量达到230个以上，覆盖全国94%的经济总量、83%的人口和81%的县级行政单元；保障起降架次达到1040万架次。