【《财经》记者 张燕冬 海南博鳌报道】民营经济面临什么样的发展机遇？面临哪些障碍和问题？国务院参事室顾问、中国民私营经济研究会顾问保育钧4月14日在参加博鳌亚洲论坛时向《财经》记者表示：要搞清真正的市场主体是谁？政府是什么角色？企业不应分民营和国有，都应处于公平竞争的环境中。

　　在保育钧看来，十二五规划给民间资本投资指明了方向，即大力发展服务业，生产性服务业、消费服务业都有很大的发展空间。但现在许多问题的总根子是政府充当了市场的主体，全力支配市场的重要资源。这种局面不改，就是治标不治本。

　　以房地产泡沫为例，一方面民营企业做制造业太苦，转投房地产，搞虚拟的资本经济；另一方面，财政体制不合理，中央和地方政府的事权和财权不匹配，从1994年开始，财税体制改革以来，财权上收，事权下放，地方政府只好靠土地财政。

　　看十二五规划，民间资本理论上有很多投资机会，如投资服务行业、三农、传统制造业的改造提升，还有战略新兴行业、文化产业，走出去；但实际上困难很多，真正实现大发展，政府要改革，民营经济要创新。

　　在他看来，首先要改革税收机制，在划清小型企业和微型企业的基础上，区分不同的行业，给不同程度的税收减免。对于微型企业来说，应该化税为薪，将税收转化为员工的工资增幅。

　　政府改革第二个方面，要深化国企改革，给各行各业提供基础性支撑，不能与民争利，为民营企业的发展腾出空间。我对十二五规划的金融体制改革是最不满意的，因为他没有谈一句多种所有制的相关问题，谈的都是国有制银行如何改革，没有提到民营经济如何兴办金融机构，而十七大则将多种所有制放在第一位。十二五规划对三十六条没有体现。

　　金融危机之后，中国国有银行去年净赚5000个亿。在防范金融风险的旗号下，排斥了民间资本参与金融。四大国有商业银行不要忘恩负义，不能好了伤疤忘了疼。1、当年是全国百姓给你买单，剥离不良资产2、你现在的垄断地位是存贷差，你的利润有多少是来自金融创新。民生银行是一个特殊案例，尽管被招安了，但对中小企业的服务仍不断有创新，845万民营企业的金融需求靠一家民生银行解决的了吗？希望有更多民生银行这样的企业

　　政府改革的第三条就是靠金融体制改革，但“允许民间资本兴办金融机构”这句话至今没有落实。但是天无绝人之路，据我们调查，民间资本进入金融行业有一万多家企业，进入资本有5000多个亿，这就是希望。如果政府这块放宽，相信情形会大不一样

　　第四，农村土地改革。集体土地变成国有土地才能进行土地开发，这样一来，地方政府成为最大的地主。农村的土地改革能不能宅基地开始，但现在这被称为小产权房，不能进入流通市场

　　第五，政府自身改革，要转变政府职能，要转为服务型政府。另外行政诉讼法不能成为一纸空文。民营企业要加强自身创新，民营企业最大的优势是产权明晰，动力强劲，这个问题的背面是产权封闭，势单力薄。民营企业想通过自身的积累来做大做强，这条路已经不行了，要有资产资源的整合，需要兼并重组，需要与资本市场的配合。金融危机的冲击下，能够站住的基本都是股份制企业和资本雄厚的。

　　民营经济很看重自己的一亩三分地，不愿意和别人联合合作。应该打破资本封闭，实力强的兼并别人，不强的被别人兼并。台州的飞跃缝纫机就是典型的案例。民营企业一方面要进行产权创新，一方面也要进行管理创新。出现招工难的很重要原因是管理没起来，没有凝聚人。现在很多的企业文化，都是做给别人看的。而好的企业是将员工凝聚起来，与企业成为利益共同体。

　　民营企业还要技术上的创新，对于好多企业，传统产业技术深厚，在此技术上实行一点个性化改进就是很大的创新，微创新改变更多。同时也不要想着一口吃个大胖子，也可以与大企业做配套，让他离不开你，这也是一个很大的创新。除此之外，还应该进行经营方面的创新，不能再打价格战导致两败俱伤。

　　除了制度创新、管理创新、技术创新、经营创新，而更为缺乏的是风险管理创新，很多企业没有风险防范机制，到了出问题才手忙脚乱。

　　保育钧说，若将上述五大政府改革落实，就将对中国经济产生很多的正面影响。他不主张正面、笼统地提政治体制改革，而应该提出具体层面的改革。

　　真正要遏制通胀，要靠民间投资，而不是政府投资。因为政府投资就是透支政府信用，而民间投资就会有各方面的结束。这其实是一个投融资的改革问题。目前的情况是，投资主体是政府。只要是政府做投资主体，就永远不会根本解决中国的通胀问题！

　　中央政府要将事权和财权搞清楚，每次房地产调控都是中央和地方的博弈。中央和地方应该明确各自的职责和财权，才能根本解决这个问题。

　　保育钧反问说：搞到现在为止，民营经济的角色是什么，恐怕大家都不是太清楚？胡锦涛主席说，公平竞争，一视同仁。但这个平等的问题还没解决。公有经济和私有经济的角色定位问题似乎还有些模糊。

　　市场的主体具体是谁？政府是什么角色？民营企业和国有企业既然都是企业，那为何还分为民营和国有？都是企业必然会有竞争，但双方又不是完全的处于公平竞争的环境中。